丽水市2009年财政地税工作思路

发布日期: 2009-02-04 15:47 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

丽水市2009年财政地税工作思路

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委二届四次全会、市委二届十次全会精神,坚定不移地贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施“创业富民、创新强市”总战略,坚定不移地走生态文明建设之路,坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路,不断深化财政地税改革,努力增收节支,优化财税收支结构,强化财税服务职能,为推动丽水经济转型升级、促进社会主义和谐社会建设作出积极努力。

二、2009年主要工作目标

全市地方财政收入比上年增长7%,地税部门组织税收收入与上年持平;市本级地方财政收入比上年增长7%,地税部门组织税收收入与上年持平。全市财政总支出比上年增长3.7%,市本级财政总支出比上年增长2.8%。同时,市局要争创市级“文明单位”。

三、工作重点和主要措施

(一)依法组织收入,为经济社会发展大局服务。推进创业创新、加快生态文明建设和构建和谐社会都需要强有力的财力保障。针对当前收入增势趋缓的形势,要始终紧紧围绕组织收入这一中心,依法规范组织好各项收入,为经济社会发展大局服务。

1.着力夯实税收征管基础,努力打造公平税收环境。要加强宏观经济税收分析,深入研究经济发展趋势,加强经济税源特别是房地产企业发展动向的分析,着力提升收入预测能力,增强组织收入工作的预见性。认真贯彻新出台的营业税条例及其实施细则,及时做好税收政策变化的前瞻测算和执行效应分析,牢牢把握组织收入工作的主动权。继续抓好企业所得税法及其实施细则、城镇土地使用税新政的贯彻落实工作,深化车船税委托保险公司代收代缴工作。开展对建筑安装、不动产税收项目管理软件的推广应用工作,进一步规范税收执法行为,以信息化提升收入征管质量。强化对行政事业单位及高收入行业的税收管理,组织开展行政事业单位个人所得税纳税评估工作,继续抓好年所得12万元以上个人所得税自行申报工作。强化数据管理和应用,从“数字实”入手夯实收入工作基础。加强和规范税收发票管理,研究制定加强地税发票管理的相关办法和措施,加快推广税控机、机打发票等,引导规模较大的个体经营者从现行的定期定额管理向申报管理转变,切实发挥以票控税的积极作用。强化部门协作,严格落实“先税后证”制度,提升房地产税收“一体化”征管水平。推广应用农税征管新软件,推行“电脑定价、争议评估”的最低计税价格确定方式,积极探索农税征管新模式。

2.着力完善非税收入征缴机制,增强地方政府可用财力。积极拓宽政府非税收入的征收范围和征收渠道,进一步加强和规范水资源、森林林木林地资源、土地矿产资源、市政公用资源等资源性收入征缴,完善土地出让金等政府非税收入的征收管理,积极探索建立促进政府非税收入稳定增长的机制。以新的非税收入征管系统应用为契机,进一步规范和加强非税收入征管。做好资产收储、盘活工作,加大沿街店面、零散小区块办公用房盘活力度,对符合盘活条件的资产,加快操作进度,加强与建设、国土、规划等部门的协调沟通,根据市场处置要求做好土地性质、用途变更等工作,适时公开出让。深入调研市直行政事业单位房产出租情况,全面掌握出租房产区位、面积、收入等基础信息,以盘活增效为目标,充分挖掘资产的市场效益,切实增强地方政府的可用财力。

3.着力深化社保费“五费合征”,维护参保人员切身利益。按照“扩大覆盖、夯实基数、公平费负、适度增长”的要求,扎实推进社保费“五费合征”工作。抓住养老保险费费率下调的时机,实行以征促扩,不断提高职工参保率,实现全市企业社会保险全覆盖。加强市、县联动,逐步统一全市社保费征缴模式、征缴流程、征缴规程,提高社保费征管质量。以开展社会保险基金专项治理为契机,组织开展全市社会保险费征管质量检查,建立健全费源管理制度。探索企业缴费基数统一工作,进一步夯实缴费基数。借鉴纳税评估的成果和经验,研究完善缴费评估制度。进一步加强部门协调,完善部门联系制度,加快推进部门信息联网工作,完善社保费日常征管机制,努力实现社保费“收入持续增长、基础不断夯实、部门配合和谐、两个减负落实”的目标。

(二)创新财税扶持举措,为推动经济转型升级服务。立足丽水实际,坚持建设生态文明和全面小康社会的战略方向,紧紧围绕科学发展这一要务,按照“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”的工作要求,不断创新财税扶持举措,积极推动经济转型升级。

1.积极完善财税扶持政策,帮扶企业共克时艰。围绕鼓励企业自主创新、推动工业结构优化升级、引导工业企业分离发展服务业、加大对中小企业信贷支持等内容,深入重点企业、重点产业、重点行业、重点项目开展调查研究,为促进经济转型升级、进一步调整和完善扶持政策提出意见和建议。组织制定《工业企业分离发展服务业的若干意见》,积极引导工业企业实施主辅分离,推进重点物流企业建设,为工业企业和运输业分离、发展服务业搭建平台。针对企业生产经营较为困难的实际,深入开展调查研究,认真听取企业的呼声和需求,在依法合规的前提下帮助企业破解难题、共克时艰。同时,在加强调研的基础上,会同有关部门提出降低社保费费率的方案,为政府当好参谋,切实减轻企业负担,扶持企业发展。

2.积极落实各项财税扶持政策措施,增强企业创业创新活力。加强对财政税收优惠政策的宣传和辅导,采取与新闻媒体合作宣传、集中培训、专题政策宣讲、编印政策宣传手册等多种形式,促进企业对财税扶持政策措施的了解,帮助企业用足用好各项扶持政策。抓好现行国家和省里出台的各项税费优惠政策的落实,及时做好临时性适当下浮企业社保费缴费比例,减免困难企业城镇土地使用税、房产税、水利建设专项资金工作,对符合条件的税费减免,及时受理,及时审批,及时退库,努力缓解企业资金困难。认真落实市政府关于加快工业、旅游业、商贸流通业、建筑业、服务业等产业发展的扶持政策,加快扶持资金兑现速度,改进资金拨付操作办法,会同相关部门研究推行“分次、分批、分户”兑现办法,帮助企业渡过难关,增强创业创新活力。

3.积极创新财税服务举措,优化财税服务软环境。不断优化财税服务,健全财税服务体系,落实好首问责任制、服务承诺制、AB岗工作制、限时办结制等一系列服务措施的基础上,进一步完善四部门联合办证、税务登记免填单和免收工本费、“一窗式”办税、“一户通”缴税等服务措施,拓展12366服务功能,扩大12366服务热线的社会影响面,推出涉税服务软件外包,开展导税服务,加大对预约扣款、预约购票、预约缴销等个性化服务的宣传和推广力度,全面落实“两个减负”,进一步提升工作效率和服务水平。加强税企沟通,对重点税源骨干企业实行专人跟踪服务,有针对性地帮助企业解决实际困难。正确处理稽查和服务的关系,在依法规范稽查的基础上,充分利用调研式检查、责成自查、税务约谈等人性化稽查方式,最大限度保护非主观故意企业的正常经营活动,提高涉税案件的查处能力,为企业发展营造公平的税收环境。同时,以“规范公平”为目标,切实推进依法行政工作,深入开展普法宣传教育,加强财税执法检查和执法监察,抓好审计成果的利用,强化会计监督,深化政府信息公开,积极预防和化解行政争议,切实推进财税法治化进程。

(三)完善财力保障机制,为和谐社会建设服务。针对财力有限的实际,坚持“保吃饭、保运转、保稳定、保重要工作、保重点项目”,尽力而为,量力而行,统筹兼顾,严控支出,不断完善财力保障机制,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题,促进社会主义和谐社会建设。

1.切实落实节支措施,确保财政收支平衡。针对财力增势趋缓、收支平衡压力大的实际,树立长期过紧日子的意识,在培植好财源、组织好收入的同时,通过强化财政监管和服务职能,千方百计做好节支文章,确保财政收支平衡。强化预算约束,除市委、市政府确定的重大事项和救灾支出外,原则上不予追加经费;对擅自突破年度预算的支出,年度内不予列支。充分利用绩效评价成果完善预算编制工作,从源头上控制没有绩效和低绩效的项目。加大政府采购预算执行力度,规范审批管理;加强对财政支出的审核把关,强化对部门单位财务管理的业务指导,寓管理于服务之中,充分调动各部门单位的节支积极性,确保国家有关津补贴改革、招待费支出、会议费标准、政府采购等政策切实执行到位,大力扼制浪费,严格控制和压缩一般性和非正常性支出。积极探索网银支付,适时开展公务用卡试点,加强资金动态监控,确保资金安全高效。

2.切实加大对重点支出的保障力度,着力改善民生。按照公共财政的要求,运用“增量优方向,存量调结构,增量调存量”的方法,切实加大对重点支出的保障力度。充分发挥财政对构建城乡一体化发展新格局的积极作用,通过对财政资源的有效配置,加大对生态功能区调整、山区农民异地转移、低收入农户增收等工程的保障力度,切实改善人民群众的生产生活条件。加大对教育、公共卫生、文化、社会保障、公共安全等重点事业的保障力度,提升基本公共服务水平。认真实施新一轮农村中小学现代远程教育工程和新一轮职业教育“六项行动计划”,推动城乡教育事业发展。完善社会保障资金多渠道筹措机制,进一步健全医疗救助、最低生活保障制度,规范被征地农民即征即保工作,积极探索农村养老保险工作,推进城镇居民基本医疗保险制度建设,不断完善与经济社会发展水平相适应的大社保体系。

3.切实加强对重点项目的建设资金保障,增强经济社会发展基础。完善基本建设预算管理制度,结合政府可用财力实际,坚持“偿债优先、续建优先、债务落实优先、中央和省支持优先”的原则,分清轻重缓急,集中财力保重点,努力实现基本建设预算收支平衡。拓宽融资渠道,完善建设资金筹措机制,积极引导建设单位加强与银行的合作;加强债务管理,认真研究债务结构问题,努力提高中长期债务占比,优化债务结构,减轻偿债压力。紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,以及省委、省政府实施“全面小康六大行动计划”带来的发展机遇,加强对上级政策的研究,认真谋划,找准上级政策和地方实际的结合点,配合相关部门做好项目包装和项目库建设工作,并加强和上级部门的联系对接,积极争取上级更大的政策和财力支持。积极关注土地出让形势,促进土地出让计划的落实。总结借鉴水务体制改革经验,进一步盘活国有存量资产。及时总结开发区BT项目融资的成功经验,通过相应的制度安排和优惠措施,引导鼓励社会资本采取独资、合资、合作、联营、集资、入股、项目融资等方式参与基本项目建设,吸引更多的社会资金进入公共基础设施建设领域。健全财政资金科学调度的有效机制,强化资金调度“一盘棋”理念,切实加大财政综合协调、统筹调度资金的力度,努力保障重点项目建设资金需求。

(四)深化财政地税管理改革,为维护财政税收秩序服务。坚持以创新破难题、以创新促规范、以创新求发展,不断增强财税部门创业创新的能力,提升财税管理服务水平。

1.不断创新财政管理举措,完善财政监管体系。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求,继续深化部门预算改革,积极探索办公设备购置、物业费、会议费、培训费等支出项目的财政资金安排标准,以支出项目的标准化推进部门预算编制的规范化,提高部门预算编制的质量,增强部门预算的刚性。加强财政资金绩效评价工作,完善财政支出绩效评价机制,建立绩效评价结果反馈与整改机制、绩效评价信息报告与公开机制、绩效评价激励与约束机制,不断提高财政资金的使用效益;不断创新绩效评价的方式方法,积极借助人大、政协、审计部门等相关力量,形成绩效评价合力,增强绩效评价的实效性。继续深化政府采购制度改革,创新政府采购运行机制和监督体系,研究制定专家管理办法、协议供货管理办法,建立政府采购监管长效机制,提高政府采购综合效益。积极稳妥地推行国库集中支付改革工作,完善财政国库支付系统。稳妥推进规范公务员津贴补贴方案的实施工作,密切关注改革中出现的新情况、新问题,确保改革平稳推行。

2.不断健全税源间接控管体系,提升税费征管质量。以《税友2006》的深化应用为契机,进一步完善“抓大、评中、定小”的税源管理办法,突出抓好重点税源管理,扎实推进中小企业纳税评估,完善个体工商户“参数定税法”定期定额管理,不断提升税源管理水平。依托《税友2006》,不断拓宽数据采集渠道,充实案头分析内容,推进相关模块间信息共享,建立服务、征收、管理、评估、日常检查各环节的信息传递、交流与共享机制。加强质量管理目标的分解、细化工作,结合工作实际对作业指导书进行持续改进,确保体系文件、作业指导书的适用性和可操作性。按照税源间接控管的要求,做好岗位职能调整,不断优化和简化工作流程。进一步加大与国税、工商、质监、房管、运管、街道办事处等部门的协作力度,畅通部门沟通渠道,提高部门信息共享利用效率,促进社会化大征管体系的建立健全,不断提升税费征管效能。

3.不断完善政府性投资项目财务资金监管机制,提高监管服务水平。强化基本建设预算管理,整合内部监管资源,充分发挥财务总监中心和项目审核中心两支队伍的作用,探索政府投资项目资金财务监管服务的有效机制。着力构筑财政投资项目事前事中事后全过程、所有财政性投资项目全覆盖的监管体系,健全与相关部门协作联动、与建设单位互动的工作机制,严格控制项目实施过程中的设计变更和现场签证,减少工程“三超”问题。着力推进政府性投资项目监管制度建设,重点抓好项目预算审核内控制度建设,完善审核规程,健全审核约束机制,落实审核责任,提高审核质量。改变协作评审方式,建立委托评审机制,公开择优选择中介机构,并加强委托评审项目的委托后监督审核。强化对国资营运机构“三分离”的监督,完善营运机构绩效考核办法,规范处置、合理调剂、有效盘活非经营性国有资产,确保财政资金和国有资产安全有效使用。

(五)加强财税文化培育,增强财税组织的软实力。顺应财政地税事业发展的要求,坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的核心价值观和共同目标追求,以创建市级文明单位”为总抓手,积极推进财税文化建设,努力打造一支“政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派”的干部队伍,切实增强财税组织的软实力。

1.深化学习型组织建设,增强财税干部的文化底蕴。从干部队伍建设、财税事业长远发展的战略高度,深入推进学习型组织建设。坚持“专业提高型培训以比带学,能力提升型培训以学促优”的思路,创新培训方式、方法,加强以提升能力素质为核心的干部教育培训。依托技术练兵、业务比武、知识竞赛、专题讲座等各种有效的活动载体,提高财税干部在新形势下开展工作的能力和水平。大力弘扬读书学习的良好风气,通过建设图书资料室、荣誉陈列室等,搭建读书、学习、交流的平台,培育时时学习、处处学习、人人学习的文化氛围。着手开展《丽水财税志(1991-2010)》编纂工作。加强对干部职工和离退休老同志的人文关怀,实施工会定期疗养和干部定期体检,加强职工食堂管理,拓展干部健身房,努力改善干部健身等设施条件,为广大干部职工强身健体、愉悦身心搭建平台。大力倡导健康、文明、节俭、安全的生活取向,按照“三走近,三远离”的要求,充分发挥党、团、工、妇等组织及各类兴趣小组的积极作用,开展形式多样、健康有益的活动,丰富干部职工的文化生活,引导财税干部在活动中升华思想、陶冶情操、增长见识,提高财税干部的文化底蕴。

2.深化干部作风建设,提升财税部门的服务水平。按照上级统一部署,扎实开展学习实践科学发展观活动,切实提高财税部门科学发展的能力。倡导“实、稳、优”三字诀,深入基层、单位、企业调查研究,提升为基层、单位、企业服务的能力,促进干部作风转变。巩固干部作风建设成果,认真分析解决本单位干部作风建设中存在的突出问题,建立完善作风建设长效机制。健全干部考评机制,实行过错责任追究,切实增强干部职工的责任意识。加强对制度执行情况的检查和监督,确保首问责任制、“一窗式”服务、AB岗制、限时办结制等各项服务措施落实到位。认真抓好平安综治、安全生产、信访稳定、社区共建、计划生育等工作措施的落实。深入开展“市级文明单位”创建工作和以创建“基层文明站所”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”为主要内容的“三岗联创”活动,积极创新服务举措,全面提升财税部门的服务水平。

3.深化党风廉政建设,确保干部队伍廉洁高效认真制定《丽水市财政局地税局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》,研究制定详细、配套的《牵头任务工作措施》,努力构建具有财税特色、切实有效的惩防体系。加强反腐倡廉教育,拓展廉政文化阵地,坚持“三靠两抓”,大力宣传勤廉双优的先进典型,引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观,增强财税干部的政治意识、经济意识、法治意识、创新意识、服务意识和风险意识。运用行政监察工作成果,进一步完善内部权力运作机制和财政税收管理制度。依托“金财工程”和地税信息化手段,不断拓宽监督渠道,形成科学严密的权力运行监督制约机制,确保项目安全、资金安全、干部安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:财政  地税  工作 思路 通知

 

  抄送:省财政厅,省地税局,市委办,市人大办,市人大财

经委,市府办,市政协办,市纪委,市委组织部,各

县(市、区)财政局、地方税务局。

  丽水市财政局办公室             2009年2月1日印发

                     (共印5份)


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