丽水市2010年财政地税工作思路

发布日期: 2010-02-01 11:56 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

 

 

 

 

 
 丽 水 市 财政 局

 丽水市地方税务局

 

 

丽财办〔2010〕2号

 

 

 


丽水市财政局、地方税务局关于印发丽水市2010年财政地税工作思路的通知

 

各处室(局、分局)、下属各单位:

现将《丽水市2010年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

二○一○年一月二十七日

 

 

 

 

 

丽水市2010年财政地税工作思路

          

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府“四个发展”的战略部署,牢固树立“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”工作理念,按照“保平衡、保增长、保民生、保稳定”的工作要求,加强增收节支,扶持产业发展,保障重点支出,深化财税改革,推进财税文化建设,为推动经济社会协调较快发展作出积极贡献。

二、2010年主要工作目标

全市地方财政收入比上年增长5%,地税部门组织税收收入比上年增长5%;市本级地方财政收入比上年增长5%,地税部门组织税收收入比上年增长5%。

三、工作重点和主要措施

2010年,是深入实施“十一五”规划的最后一年。针对“财税收入不乐观、不稳固,支出压力大、刚性强,收支矛盾加大、财政平衡困难”的形势,结合丽水实际,确定2010年丽水财政地税工作总体思路为“五个围绕、五个破解”:即围绕收入增长这一中心,进一步完善收入征缴机制,着力破解“增收不稳”难题;围绕经济发展这一主线,进一步强化对企业发展的支持,着力破解“增量提质”难题;围绕惠民生保稳定这一重点,进一步优化财政支出结构,着力破解“收支平衡”难题;围绕提高财税管理绩效这一目标,进一步推进科学化精细化管理,着力破解“创新创优”难题;围绕提升干部队伍素质这一根本,进一步推进财税文化建设,着力破解“效能提升”难题。工作重点和主要措施如下:

(一)围绕收入增长这一中心,进一步完善收入征缴机制,着力破解“增收不稳”难题。始终坚持把组织收入作为财税部门的中心工作,不断夯实征管基础,拓展征收渠道,完善征缴机制,依法规范组织好各项收入,加强对党委政府及有关部门关于财税收入形势的宣传,着力破解“增收不稳”难题。

1.着力夯实税收征管基础,以精细化管理促增收。以“大集中”为契机全面推进地税信息化建设,积极配合省局落实好“大集中”相关工作,依托地税信息化建设成果,深入推进税收征管精细化,实现向征管质量要税收。进一步强化税收与经济联动分析,深化税收预测分析和税源调查,及时掌握重点行业、重点企业、重点环节生产经营和税源变化情况,及时发现和解决组织收入工作中的苗头性、倾向性问题,切实增强组织收入工作主动性。进一步完善“抓大、评中、定小”的税源管理办法,落实“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求,以《税友2006》系统为支撑,建立健全预警分析、纳税评估指标体系,加强第三方信息的采集和比对,切实提高税源管理水平。加强税收政策跟踪和分税种管理,积极发掘税收新增长点,重点加强对自然人股权转让、企业分支机构、中介机构、装修装潢业、餐饮业个人消费部分等方面的税收征管,着力破解建筑业外来企业所得税管理、开发区自建厂房营业税管理及货运市场税收外流等难题。加强个人所得税管理,努力实现个人所得税全员管理全覆盖的目标。完善小税种征管机制,推行发票信息化管理,加强漏征漏管户和非正常户管理,努力促进应收尽收。进一步加强欠税管理,按照分类管理、区别对待的原则,认真落实好欠税管理的各项措施,加大欠税清缴力度,努力控制新欠、消化陈欠。根据上级统一部署,积极做好契税、耕地占用税征管职能由财政划转地税的相关工作,确保“两税”征管工作顺利衔接。

2.着力拓展非税收入征收渠道,以盘活增效促增收。进一步加强和规范行政事业单位国有资产收益管理,制定《丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《丽水市直国有资产收益收缴管理暂行办法》,对市直行政事业单位房产出租情况实行动态管理,以盘活增效为目标,充分挖掘资产的市场效益,增加资产收益。切实加强土地出让收益的征收和监管,强化土地出让金清欠工作,配合有关部门做好成熟地块出让工作,确保土地出让收入平稳入库。认真做好政府非税收入征收管理信息系统全面推广应用工作,力争开通土地资金核算模块等子系统,加强对非经营性国有资产收益、市政公用资源有偿使用收入、土地折抵(复垦)指标收益等非税收入的监管,完善非税收入“收支两条线”管理,努力壮大地方政府财力。

3.着力完善社保费征缴机制,以扩面固基促增收。进一步推进社保费“五费合征”工作,以征促扩,不断扩大企业社会保险覆盖面,提高企业职工参保率。加强缴费登记、缴费申报等基础工作,切实提高企业申报质量,逐步实现企业社会保险费缴费基数统一,夯实缴费基数,提高社保费征管质量。实行个体劳动者社保费按月征收,组织开展社保费结算试点工作,加大缴费评估力度,提高缴费评估效率。加强市县工作联动,促进全市社保费管理水平提高。加强部门协作,完善部门联系制度,畅通部门沟通渠道,加快推进部门信息联网,提高部门信息资源共享率,不断巩固社保费征管基础,促进社保费收入持续稳定增长。

(二)围绕经济发展这一主线,进一步强化对企业发展的支持,着力破解“增量提质”难题。立足丽水发展的阶段性特征,充分发挥财税职能作用,积极扶持企业发展,着力破解“增量提质”难题。

1.以落实各项财税扶持政策为抓手,积极引导企业增量提质。结合丽水经济发展实际,继续把为企业减负、促企业增量提质、经济转型升级作为财政地税工作的重要内容,深入研究财税促进增量提质的制度安排,及时完善相关财税政策措施,切实用好、用足、用活上级关于支持企业发展的各项财税优惠政策。深入贯彻落实市委、市政府《关于加快服务业发展的实施意见》、《关于加快商贸流通业发展的若干意见》、《关于推进工业转型升级加快转变经济发展方式的意见》等扶持政策,2010年市财政设立服务业发展引导专项资金1000万元,鼓励企业增量提质、加快产业结构转型升级。在依法合规的前提下,进一步简化审批程序,缩短财政扶持资金和减免税审批时限,积极引导企业调整产业结构、提升竞争能力。进一步加强对财税政策管理的研究,建立财税政策执行情况档案,加强财税政策执行效应分析,为党委、政府决策提供依据。积极做好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新和汽车以旧换新工作,促进消费升级和经济发展。认真贯彻落实省委省政府关于2010年继续对部分企业实行临时性下浮社保费缴纳比例工作,减轻企业社保费负担。

2.以推进企业分离发展服务业为重点,加快推动现代服务业发展。将推进企业分离发展服务业作为加快产业增量提质的重要举措来抓,切实采取有效措施,通过实行财政奖励、投资补助、税费优惠、优先要素供给等,进一步激发企业分离发展服务业的积极性,积极引导企业拓展分离发展空间,做大做强服务业。密切和经贸、国税等相关部门的联系,及时研究解决企业分离发展服务业过程中出现的新情况、新问题。着力研究和规范企业分离发展服务业过程中形成的现代物流、技术服务、文化创意等产业的政策和管理,促进配套政策措施的整合和完善,积极探索建立扶持服务业发展的长效机制。加大对新办服务业企业的扶持力度,突出把生态旅游业和现代物流业作为我市发展现代服务业的龙头来抓,加强政策引导和资金扶持,2010年市财政设立旅游业发展专项资金500万元,支持生态旅游业做大做强。

3.以完善财税服务体系为手段,营造公平和谐的财税服务软环境。以办税服务厅、12366语音特服系统、丽水财税网站三大平台建设为抓手,不断完善“一站、一话、一网”的财税服务体系。推进办税服务厅标准化建设,认真落实首问责任制、服务承诺制、AB岗工作制、限时办结制、一次性告知等服务制度,实行值班分局长接待日,切实规范服务行为,提升服务品牌。拓展12366服务功能,进一步规范并强化财税宣传、政策咨询、涉税提醒、涉税举报、投诉监督等服务。推进财税网站建设,加强政策发布和信息公开,增强工作透明度,促进征纳双方良性互动。始终把加强财税法规政策宣传辅导作为优化服务的重要内容,针对纳税人需求,提供个性化、多元化的法规政策服务,切实增强纳税遵从度。在依法规范稽查的基础上,充分利用调研式检查、责成自查与重点检查相结合及税务约谈等人性化稽查方式,营造公平和谐的税收环境。

(三)围绕惠民生保稳定这一重点,进一步优化财政支出结构,着力破解“收支平衡”难题。面对财政收支平衡压力加大的现实情况,分清轻重缓急,坚持有保有压,积极主动履行好为民理财职能,严格控制一般性支出,确保有限的财力优先投向民生和重点事业支出,着力破解“收支平衡”难题。

1.切实加大节支力度,严格控制一般性支出。进一步提高对节支工作重要性的认识,牢固树立长期过紧日子的思想,进一步深化、细化节支工作。认真落实上级有关厉行节约的各项规定措施,找准节支的重点环节和重点领域,创新节支举措,严格控制和压缩会议费、接待费、车辆购置和运行费用、用水用电用油等经费支出,切实降低行政成本加强对部门单位节支工作的宣传和辅导,加强资产管理、政府采购、公务接待、公车使用管理等方面的制度建设规范日常管理和财务支出。加强对财政支出的审核把关,提高财务分析水平,并针对薄弱环节完善管理制度和措施。积极完善和推行网上银行支付业务,稳步推进公务卡制度改革,加强对单位现金支付的动态监控。深入推进专项资金清理、整合,规范财政专项资金管理。充分利用审计成果和“小金库”专项治理成果推进节支工作。

2.切实加大重点支出保障力度,确保民生政策落实到位。按照公共财政和推进基本公共服务均等化的要求,加强财政资金统筹安排,千方百计保障民生和重点支出,确保出台的各项民生政策落实到位。加大财政支农资金投入,大力推进农民增收“6+1”工程的实施,重点支持整村搬迁、村庄整治、危旧房改造、集体林权制度改革、乡镇文化站、文化村和生态村建设,支持中心镇、中心村建设,培育特色农业龙头企业,促进农业技术推广和农业综合开发,提升农村发展水平和农民增收能力。2010年,市财政继续安排3000万元农民异地转移专项资金。积极参与研究制定全市及莲都区城乡居民养老保险制度及具体细则,努力保障城乡居民养老保险制度改革资金需求;配合卫生部门做好有关医药卫生体制改革方案,主要是乡镇卫生院进入财政预算、村级卫生设施建设等,研究完善卫生事业财政补助政策,建立健全医疗机构财政保障机制。加强对教育、公共卫生、文化、社会保障、公共安全等重点支出的保障,落实好义务教育学校绩效工资、事业单位绩效工资改革、中小学校舍安全工程等涉及民生的资金需求。开展企业养老保险金省级统筹后对地方财政的影响调研,积极做好相关应对工作。

3.切实加大项目建设资金筹措力度,保障重点项目建设资金需求。积极筹措和合理调度财政资金,加大对重点项目特别是在建重点项目建设资金的保障力度,推进项目建设。认真做好2010年度市直基本建设预算及市本级债务收支计划编报落实工作。深入开展调查研究,积极组织项目对接,结合政府可用财力实际,做到量力而行、尽力而为,提出预算规模及政府性债务规模,确定后认真加以落实;突出公共服务、民生等重点项目,分清轻重缓急,做到确保重点、有序推进。创新融资方式,拓宽融资渠道,采取BT、BOT、发行企业债券等多种融资方式,引导、鼓励民间资金进入政府性投资领域。积极发挥营运机构在项目建设、筹融资方面的体制、机制优势,加强政府性债务管理,保障建设资金需要,完善经济社会发展基础。

(四)围绕提高财税管理绩效这一目标,进一步推进科学化精细化管理,着力破解“创新创优”难题。财政收支矛盾突出的时期,更要坚持推进改革创新,提升科学化、精细化管理水平,着力破解“创新创优”难题。

1.按照公共财政体制的要求,完善“三个子”的财政运行机制。继续深化和稳步推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制改革,积极构建预算编制、执行、监督“三分离”的预算管理体系,提高依法科学理财水平。继续深化部门预算改革,推进政府性基金(专项资金)预算的规范化编制,完善全指标体系,全面反映财政对单位的资金安排;积极探索办公设备购置、物业费、会议费等支出项目标准,完善支出标准体系,促进财政资金分配的科学化、规范化和透明化。从2010年1月1日起在市直预算单位全面推行国库集中支付改革,加快推进县(市、区)级改革步伐,力争在2010年底前在各县(市、区)全面实行国库集中支付制度,实现市、县(市、区)改革相互联动、相互促进。认真做好“自主核算”推行工作,有计划、分批次引导单位实行“自主核算”。深化政府采购制度改革,实行集中采购与分散采购相结合,扩大采购规模,灵活运用招投标采购、询价采购、竞争性谈判等采购方式,提高采购效率;加强政府采购信息技术平台建设,积极探索以信息技术为支撑的政府采购新方式。深入推进财政专项资金绩效评价,继续以民生支出项目为重点,完善绩效评价指标、标准和操作流程,防止违规使用资金和效益低下的问题;注重绩效评价成果在预算编制中的应用,从源头上控制没有绩效和低绩效的项目。加强财政基础数据管理和分析,提升科学化、精细化管理水平,牢牢把握工作主动权。

2.按照税源间接控管的要求,完善“五位一体”的互动征管机制。落实“信息管税”的征管工作思路,以信息化为支撑,不断完善数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查“五位一体”的良性互动管理机制。高度重视数据采集和利用,切实抓好数据信息采集、整理与存储、加工与分析、传递与处理等核心工作,提高数据信息完整性、准确性和分析利用水平。充分利用第三方信息,通过信息化手段,发挥税种分析在互动管理机制中的基础效能。深化纳税评估,加强预警分析,注重将综合性、专业化评估与日常性、简易化评估相结合,抓住重点,提高效率。坚持倡导和谐稽查、文明稽查和阳光稽查,从严查处恶意偷税行为和制售假发票行为,高度重视有具体偷税线索、实名举报案件的查处,努力营造公平税收环境。加强稽查成果的转化和利用,推进稽查与征管的良性互动,形成相互联动、相互配合、相互制约的税源管理工作机制。对照《税友2006》系统要求,持续改进ISO9000质量管理体系作业指导书,完善岗位流程设置。积极推进社会化征管平台建设,建立与国税、海关、工商、公安、金融、保险等部门的信息共享机制,密切部门联系与合作,努力构建地税主管、部门配合、社会参与的社会化综合治税机制。

3.按照规范高效的要求,完善国有资产监管体系。切实加强行政事业单位国有资产管理,实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合,推动资产合理配置和有效使用。开展市直资产管理使用情况全面清产核资工作,摸清市直行政事业单位“家底”,为加强国有资产管理奠定基础。完善国资营运机构监管体系,针对营运机构整合后出现的新问题,指导营运机构进一步完善内控管理制度,规范工程建设管理,提升筹融资能力。以项目预算审核制、项目财务总监制为技术支撑,着力构筑财政性投资项目全过程全覆盖监管体系。加强项目预算审核内控制度建设,完善审核规程,健全审核约束机制,落实审核责任;完善委托审核公开选择机制,切实提高审核质量。加强会计监管力度,开展会计从业人员持证上岗情况检查和企业内控制度推广工作,规范和整顿会计秩序。加强会计队伍建设和新社会组织党建工作。

(五)围绕提升干部队伍素质这一根本,进一步推进财税文化建设,着力破解“效能提升”难题。高度重视文化对于培养人才、凝聚团队、锻炼队伍的积极作用,坚持以文化育人,以文化聚力,深入推进财税文化建设,提升财税团队整体素质,确保队伍安全、信息安全,着力破解“效能提升”难题。

1.以教育培训为手段,提升财税干部综合素质。围绕财税中心工作确定教育培训重点,创新教育培训方式,提高教育培训质量。坚持以常规教育与强化培训相结合,有针对性地举办专题讲座、技术练兵、业务比武、知识竞赛、业务骨干培训等教育培训活动,分批分类选拔建立人才备用库,激发财税干部学习业务的热情。依托信息化,探索开展网络教育,试行学分管理制度,实行学习时间弹性化,解决好干部的工学矛盾。加强教育培训管理,建立干部教育培训数据库,加强教育培训绩效评估,不断增强教育培训的针对性和实效性。大力倡导“勤学、善思、践行”的良好风尚,鼓励干部多读书、读好书,加强思考,深入调研,优化作风,提升综合素质。

2.以执法检查和行政监察为保障,提升财税部门依法行政水平。始终坚持依法行政,不断提高依法行政水平和执法公信力。加强干部法制教育,增强干部法治意识,提升依法行政能力,确保权力在合法行政、合理行政的框架内正确行使。注重加强对财政税收执法权的监督,强化行政执法责任制落实,发挥执法检查的职能作用,坚持常规检查和集中检查相结合,规范执法行为,消除执法隐患,防范执法风险。加强行政监察工作,对重要环节和关键部位开展重点监察,深入查找财税管理的薄弱环节,规范流程,完善制度,防范执法风险。深入推进党风廉政建设,完善财税惩防体系,开展勤政廉政专题教育活动,推进党务政务和信息公开,培育务实、高效、廉洁、法治的财税行为文化。

3.以“六个平台”建设为载体,提升财税团队内在凝聚力。扎实推进“学习平台、制度平台、情感平台、激励平台、宣传平台和活动平台”六个平台建设,不断丰富干部精神生活。巩固学习实践科学发展观活动成果,深化拓展学习型组织建设,结合教育培训工作,积极培育终生学习平台。深化制度“废、改、立”工作,汇编系统工作制度,建立健全科学发展体制机制,规范完善财税制度平台。坚持以人为本理念,探索沟通式、互动式、交流式谈话制度,关心老干部生活,搭建多层次、多形式、多主题的情感平台。深入开展“文明单位”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”“优秀公务员”等争先创优工作,完善考核激励机制,着力构建良性激励平台。加强与新闻媒体的沟通合作,深化财税网站建设,加强媒体刊物舆论引导,努力打造交流宣传平台。积极做好综治、平安创建、维稳、扶贫结对、组团服务等工作。充分发挥党、工、团、妇组织的作用,积极开展兴趣小组活动,结合实际深入开展各类文体活动,不断创新活动平台,增强财税团队的整体活力和内在凝聚力。学习沈浩等先进人物事迹,以高度的责任心和无私奉献精神,努力做好各项财税工作。

 

 

 

 

 

主题词:财政   税务  工作  思路 通知

 


  抄送:省财政厅,省地税局,市委办,市人大办,市人大财

经委,市府办,市政协办,市纪委,市委组织部,各

县(市、区)财政局、地方税务局。

  丽水市财政局办公室             2010年1月27日印发

                     (共印45份)


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