丽水市2011年财政地税工作思路

发布日期: 2011-02-10 15:07 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

丽财办〔2011〕1号

各处室(局、分局),局属各单位:

现将《丽水市2011年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

                二○一○年十二月三十一日

 

 

 

丽水市2011年财政地税工作思路

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实十七届五中全会精神,紧紧围绕市委、市政府确定的“三市并举”发展战略,以及建设生态文明和全面小康社会两大战略部署,按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的工作理念,加快推进“三个子”公共财政管理改革,加强“三基建设”,落实“五财并举”措施,增强财税部门自身持续、平稳、健康发展能力,更好地为地方经济社会发展发挥支撑、保障、引导作用。

二、2011年主要工作目标

全市、市本级财政总收入均比上年增长11%;全市、市本级地方财政收入均比上年增长12%;全市和市本级地税部门组织的税收收入均比上年增长12%。

三、工作重点和措施

2011年是“十二五”规划的开局之年。针对“财政增收基础不稳固,财政支出刚性强,收支平衡压力大”的形势,结合丽水实际,确定2011年丽水财政地税工作总体思路为“五立足、五提升”,即:立足调结构促发展,强化财源培育,提升持续生财能力;立足精细化科学化,加强收入征管,提升依法聚财能力;立足惠民生保重点,优化支出结构,提升高效用财能力;立足优体制活机制,深化财税改革,提升科学理财能力;立足强素质提效能,推进队伍建设,提升合力管财能力。工作重点和主要措施如下:

(一)立足调结构促发展,强化财源培育,提升持续生财能力。紧紧围绕市委、市政府“四个发展”战略部署,落实“大平台、大产业、大项目、大企业、大生态”建设任务,不断创新财税扶持举措,积极推进生态经济建设。

1.积极推进经济发展方式转变。坚持“扩总量”与“调结构”并重,进一步整合有限的财政扶持资金,理清财政支持经济发展的重点领域,完善财政扶持政策,有效发挥财政政策导向与激励作用。工业方面,大力支持生态产业集聚区和工业园区、乡镇工业功能区建设,进一步完善工业空间布局,促进集聚发展;加大“两大、两新、两优、两特”主导产业投入力度,提升丽水产业核心竞争力;积极培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业,大力支持高新技术产业发展,促进企业自主研发和技术创新。服务业方面,大力支持金融服务业、信息服务业、商务服务业、旅游业等现代服务业发展,积极引导重点企业分离发展服务业,做好企业分离发展服务业认定和扶持政策、资金兑现,进一步提高第三产业对地方财政的贡献率。密切关注房地产业形势,积极促进房地产市场健康发展。

2.创新财政投入机制。面对财政资金供给有限性和财政资金需求无限性的矛盾,做深做实资金投入体制机制文章,综合运用以奖代补、贴息、配套投入等多种手段,着力发挥财政资金的导向作用。在项目建设中,要充分运用“政府主导、市场运作”的机制,积极采取BT、BOT、发行企业债券等多种方式融资,引导鼓励民间资金采取独资、合资、合作、联营等方式进入政府性投资领域,充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,不断提高财政资金使用效率。

3.优化财税服务机制。在政策服务上,要深入开展调查研究,不断完善和健全财税政策体系,形成有利于经济发展方式转变的财税政策导向机制。积极落实各项财税扶持政策措施,抓好现行国家和省里出台的各项税费优惠政策的落实,帮助企业用足用好各项扶持政策。同时,在依法合规的前提下,做好“放水养鱼”涵养税源的文章,增强创业创新活力,着力扶持企业做强做大。不断优化财税服务,健全财税服务体系。进一步拓展纳税服务平台,健全和完善纳税服务管理的组织机构,着力抓好12366语音特服系统升级改造工作,深化远程纳税服务平台建设,进一步发挥纳税服务志愿者队伍和“纳税人之家”的服务功能,努力提升纳税服务水平。加大财税宣传力度,坚持不懈抓好新办企业办税辅导日、值班分局长接待日、重点税源企业座谈日、最新税收优惠政策宣讲日等“四个日”税收活动,提高税收宣传的及时性、针对性和互动性。

(二)立足精细化科学化,加强收入征管,提升依法聚财能力。始终紧紧围绕组织收入这一中心,按照“固本强基”的思路,进一步完善收入征缴机制,加强收入征缴的精细化、科学化管理,依法规范组织好各项收入,促进收入总量的扩大和结构的优化。

1.着力提高税收征管质量。加强经济税收运行分析,深入研究宏观经济政策和经济发展趋势,加强经济税源特别是房地产业、建筑业发展的动态分析,着力提升收入预测能力,牢牢把握组织收入工作的主动权,努力化解财税收入增长的不稳定性,防止收入大起大落。深入推进“信息管税”,切实提高征管质量,以《税友龙版》应用为契机,抓好基础数据清理,提高信息管税的水平,强化数据采集、税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“五位一体”的良性互动机制,不断夯实管理基础。继续本着既保证税款安全、防范风险,又维护稳定、扶持企业发展的出发点,采取有效的欠税管理措施,清缴陈欠,遏制新欠。加强对各项新出台税收政策的跟踪分析,高度关注税制改革进程,及时掌握改革动态,深入研究税制改革对地方经济的影响,加强应对措施研究。完善案头分析工作机制,提高案头分析工作水平。加强分税种管理,在加强主体税种管理的基础上,不断完善加强地方小税种、零星税源管理的相关办法和措施,以精细化、科学化管理,挖掘新的税收增长点。全面推行“地方两税”征收管理软件,加强“地方两税”征收管理。加大税务案件查处力度,积极探索开展分税种专项检查和企业重点检查相结合的稽查方式,加大发票制假窝点和假发票“买方市场”及违法代开发票专项整治工作,规范税收秩序,进一步完善管查互动机制,不断提高以查促管、以查促征水平。强化外部协作,完善信息共享机制,加强协税护税网络建设,提高社会化的征管合力。

2.着力加强非税收入征管。进一步深化“收支两条线”管理改革,严格政府非税收入征收管理,积极探索建立促进政府非税收入稳定增长的机制应用国有土地出让收支管理信息系统,进一步加强和完善土地出让金的征收管理。以盘活增效为目标,切实加强非经营性国有资产的收储、盘活工作,充分挖掘资产的市场效益,切实增强地方政府的可用财力。

3.着力促进社保费持续增长。以提高缴费登记率、申报率、缴费工资占应缴费工资总额比例为抓手,不断提升社保费征管质量。开展缴费登记数据清理,重点加强零申报企业、缴费工资偏低企业和未申报企业的社保费征管。加强部门协调联系,完善社保费日常征管机制,健全社保费征前控制制度,积极探索账证不健全企业社保费征管办法。以《税友龙版》推广上线为契机,开展社保费征管质量检查,统一全市社保费征缴流程,同时,依托信息化,加强社保费数据比对,不断提高社保费管理质量和效率,努力实现社保费收入的持续稳定增长。

(三)立足惠民生保重点,优化支出结构,提升高效用财能力。按照公共财政的要求,继续运用“增量优方向,存量调结构,增量调存量”的方法,不断优化财政支出结构,加大民生投入,推进社会主义和谐社会建设。

1.以促进民生改善为落脚点。切实加大对民生等重点支出的保障力度,力争财政增量资金的三分之二以上用于民生支出,充分发挥财政支撑、保障职能。加大对“三农”的投入,继续支持农民增收“6+1”和农村“135”工程建设,加大对现代农业园区、农业龙头企业、农产品品牌及营销的投入,促进城乡统筹发展,切实改善农村的生产生活条件,2011年,全市和市本级新农村建设财政性资金投入比上年增长5.5%以上。继续加大对教育、公共卫生、文化、社会保障、就业再就业、公共安全等重点事业的投入,不断提升基本公共服务水平。推进城乡居民社会养老保险制度和医药卫生体制改革,大幅提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险筹资标准和待遇水平,完善社会保障支出市区共担机制,不断推进与经济社会发展水平相适应的社会保障体系建设,2011年,全市和市本级财政对医疗卫生、社会保障和就业投入比上年增长12%以上。

2.以保障项目建设为着力点。结合丽水大产业、大平台、大项目建设的需要,按照政府重点建设项目计划和可用财力实际,分清轻重缓急,健全财政资金科学调度的有效机制,集中财力保重点,努力保障重点项目建设资金需要。强化基本建设预算精细化管理,研究出台市本级保障性住房建设资金管理暂行办法,不断规范保障性住房建设资金管理。抓好竣工决算资产产权证办理,加强在建项目竣工决算管理。建立竣工决算督查协调机制,督促做好结(决)算编报工作,加快项目竣工决算进度。按照市委市政府确定的“合理控制负债,逐年降低比例”的总体要求,进一步加强政府性债务管理,落实好债务计划,不断优化债务结构,努力拓宽融资渠道,切实防范政府性债务风险;研究完善规范融资平台管理,继续坚持和完善债务考核机制、债务台帐管理及债务动态统                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             计分析等制度,提高债务资金使用效益,不断推进政府性债务精细化管理。

3.以规范财政支出管理为支撑点。严格控制一般性支出,加强资产管理、政府采购、公务接待、公车使用等方面的制度建设,规范日常管理和财务支出。加强对财政支出的审核把关,提高财务分析水平,并针对薄弱环节完善管理制度和措施。积极完善和推行网上银行支付业务,稳步推进公务卡制度改革,加强对单位现金支付的动态监控,规范行政运行经费,降低行政成本。

(四)立足优体制活机制,深化财税改革,提升科学理财能力。围绕“三个子”的公共财政管理改革目标,大力推进公共财政改革,逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制。

1.积极搭建科学合理的财税机构组织架构。以机构改革为契机,积极推进财税组织框架构建。按照省厅建立预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理组织框架的要求,强化预算编制、执行和监督职责,加快成立预算局、预算执行局、财政监督局,初步搭建预算编制、执行、监督的组织框架。进一步推进预算编制中心等组织架构的建立,形成高效率的财政组织体制。按照《关于市、县(市)地税局机构改革的意见》和指导意见书要求,进一步规范内设机构和直属机构设置和职责划分。

2.持续深化各项改革。按照省政府、市政府“三个子”公共财政管理改革的要求,加快推进预算管理的科学化、精细化统筹结余资金使用,不断扩大费用支出标准范围,逐步建立预算编制与预算执行相结合、预算编制与绩效评价成果运用相结合、预算编制与单位增收节支奖惩相结合的机制。积极稳妥推进政府预算信息公开,强化部门单位信息公开主体责任。深入推进国库集中支付改革,各县(市、区)全面实施国库集中支付制度。在试点的基础上,市直单位全面推进公务卡制度改革,各县(市、区)开展试点工作。立足财政监督覆盖全部政府性资金和财政支出运行全过程,重点加强惠民资金使用的监督。推进预算绩效管理改革,不断创新预算绩效评价方式方法,不断拓宽评价的广度和深度,强化部门单位支出绩效主体责任。有效发挥财务总监中心和预算审核中心的作用,强化对政府性投资项目资金的事前和事中监管。不断完善政府采购预算,继续科学合理地制定政府采购目录和采购限额标准。贯彻实施市政府《丽水市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》,全面加强市直行政事业单位国有资产配置、使用、处置、收益收缴管理。加大县(市、区)财政对乡镇财政的转移支付力度,充分调动乡镇培植财源、自求发展、自求平衡的积极性,完善县(市、区)对中心镇的财政体制。深入调研市对莲都区、开发区财政体制,在理顺事权的基础上进一步规范市区财政分配关系,按照“利益共享、责任共担”、“ 激励与约束并举”的原则,完善新一轮市区财政体制,增强莲都区财政的收支平衡能力,规范开发区财政的运行机制。

3.逐步夯实财税管理基础。夯实部门预算管理基础,加强预算编制管理,建立完善部门基础信息数据库,逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理;完善预算定额标准体系,夯实预算管理基础;强化预算执行管理,进一步研究有利于资金使用效益提高的预算支出进度管理举措,强化预算单位支出主体责任意识,加快预算执行进度。夯实税费征管基础,高度重视数据采集和利用,加强数据清理,提高数据比对和分析水平。进一步夯实财税收支运行分析基础,运用信息化的手段,建立完善基础管理台帐和数据库,加强财税和经济数据分析,增强财政税收工作的预见性。研究制定“六五”普法规划,加强财税法制宣传教育,强化行政执法监督,认真组织开展执法督察工作,不断推进依法行政、依法理财、依法治税进程。加强会计监督,规范会计秩序。自觉接受人大、政协、监察、审计监督和社会监督,认真组织办理人大代表建议和政协委员提案,充分利用审计成果,不断夯实财税管理基础。

(五)立足强素质提效能,推进队伍建设,提升合力管财能力。紧紧围绕财税改革与发展的中心工作,巩固“深化作风建设年”活动成果,深化“廉洁高效先锋”创先争优活动,积极推进财税文化建设,不断提升干部整体素质,奠定财税事业持续、平稳、健康发展基础。

1.抓好学习型组织建设。坚持把培养一支懂经济、精管理、能调研、会解题、善协调的高素质的干部队伍确定为育人目标。加强教育培训,创新方式方法,加大“请进来”和“走出去”力度,拓宽干部工作思路,提高财税干部分析问题、研究问题、解决问题和把握大局的能力。加强调查研究,紧紧围绕财税改革、财税管理、财源建设、队伍建设以及党委政府关注的重点、难点、热点等重点课题开展调研,每个处室单位每年至少写一篇有份量、有深度的调研报告,增强工作的主动性和前瞻性。鼓励干部通过各种形式参加与财税工作相关的学历学位教育和职称考评,不断提高学历层次和专业知识水平,提升综合能力。开展“师带徒”活动,促使青年干部尽快融入组织、适应岗位。

2.抓好效能型组织建设。以制度建设为抓手,深化机关效能建设。深化制度“废、改、立”工作,建立健全科学发展体制机制,规范完善财税制度平台。强化制度执行,建立实施问责制、销号制、评判制,对上级部署的重点工作、列入市委市政府年度重点工作责任分工、处室年度工作目标责任制考核项目,以及重要会议作出的部署、领导临时交办的事项作为问责制、销号制、评判制的内容,通过落实“三制”,健全制度执行的保障体系,深化效能建设。认真贯彻干部“身份证”制度,抓好身份公开“三牌”(去向牌、胸牌、桌牌)落实。强化制度监督,完善规范考核体系,建立健全制度执行的监督机制,着力建设一支务实高效、勤政廉洁的高素质财税干部队伍。

3.抓好活力型组织建设。扎实推进“六个平台”建设,不断丰富干部精神生活。认真落实党风廉政建设责任制,落实廉洁自律各项规定,创新载体推进廉政文化建设,增强干部求真务实、勤勉敬业、乐于奉献、心系群众的意识。注重发挥党、团、工、妇等组织和各兴趣小组的作用和优势,创新财税文化活动载体,开展形式多样的文体娱乐活动,倡导用心做事、快乐工作、健康生活,不断增强财税团队的整体活力和内在凝聚力。


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