丽水市2012年财政地税工作思路

发布日期: 2012-02-02 11:38 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

丽财办〔2012〕1号

 

 

 


各处室(局、分局),局属各单位:

现将《丽水市2012年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 

              二○一二年一月十一日

 

 

丽水市2012年财政地税工作思路

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,围绕市委、市政府“绿色崛起  科学跨越”战略总要求和建设生态文明、全面小康社会两大战略目标,牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,牢牢把握“稳中求进”主基调,坚持“三基建设”,强化“五财并举”措施,有效发挥财税支撑、保障、引导作用,加快推进经济发展方式转变,促进经济社会持续稳定健康发展,为建设“富饶秀美、和谐安康”新丽水作出新的贡献。

二、主要指标

全市、市本级财政总收入和地方财政收入均比上年增长12%。全市、市本级地税部门组织的税收收入均比上年增长12%。

三、工作重点和主要举措

2012年,针对我市财政增收基础不稳固、财政支出压力大、收支平衡难度大的现实情况,结合丽水实际和财税职能定位,确定2012年丽水财政地税工作的重点和主要举措是“五个着力、五个促进”。

(一)着力强支撑重引导,促进经济平稳增长和转型发展。按照推进经济发展方式转变的要求,坚持“保增长”与“调结构”并重,立足丽水生态优势,以“经济生态化、生态经济化”为导向,落实积极的财政政策,创新财税扶持举措,突出产业优化升级,推进丽水生态经济发展。

完善政策体系,支持经济结构调整创新财政投入机制,优化财政投入结构,集中财力和政府资源,以支持“四区”建设重点,推进生态工业园区、现代农业园区、服务业集聚区、休闲旅游景区建设,促进生态产业集聚发展。以党的十七届六中全会精神为指引,加强政策扶持和资金投入,大力支持文化产业发展;积极研究推进总部经济发展,从政策优惠、服务优化等方面,积极推进丽商总部经济、华侨总部经济发展。牢牢把握发展实体经济这一基础,大力推进重点优势行业产业升级和战略性新兴产业发展,加大对重点行业、重点企业的扶持,促进企业自主研发、技术创新和节能减排。大力支持现代服务业发展,特别是生产性服务业、生态旅游业和生态休闲养生(养老)经济等的发展。落实各项扩内需、稳物价、促消费的财税政策,刺激和鼓励城乡居民消费需求增长。继续做好企业分离发展服务业工作,重点加强对物流业的培育,进一步提高第三产业对地方经济的贡献率。

加大扶持力度,帮扶企业解困发展。加强财税政策研究,结合丽水实际,突出扶持重点,全面落实各项财税优惠政策,充分发挥政策的扶持引导作用。以落实政策为抓手,加大对中小企业的扶持力度。积极落实支持金融业发展的财税扶持政策,支持“全国农村金融综合改革试验区”创建和“中小企业投融资服务中心”建设,鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持,鼓励中小企业担保机构做强做大,帮助中小企业解决资金困难。以帮扶企业解困发展为重点,积极落实各项结构性减税政策,开展清费减负工作,在依法依规的前提下,尽量简化企业税费减免审批程序,做好“放水养鱼”涵养税源的文章。认真落实社会保险“五缓四减三补贴”政策,在社会保险“四减”政策的基础上,组织制定、实施社会保险“五缓三补贴”政策方案。

提升服务水平优化财税服务环境。组织开展“企业服务年”活动,健全财税服务体系,进一步拓宽服务平台,创新服务举措,努力在优化服务上下功夫,不断提高财税服务水平,为企业发展营造良好的财税环境。健全和完善纳税服务管理的组织机构,进一步理顺部门职能,加强纳税服务机构和纳税服务队伍建设。强化“同心汇聚”服务品牌建设,完善办税服务厅、地税网站、12366语音特服系统和远程纳税服务平台等建设。认真贯彻落实总局《关于进一步做好税务系统窗口单位纳税服务工作的通知》,推进办税服务厅标准化建设,完善窗口服务功能,加快涉税事项办理,优化办税服务环境,使办税服务更为方便、快捷、高效根据市政府《关于推进信息化建设资源整合共享的若干意见》,对现有“远程纳税服务平台”进行升级改造,建设全市集中、运行规范、管理统一的“远程纳税服务平台”。实行纳税服务分类管理,深入推进纳税服务志愿者队伍和“纳税人之家”建设,积极开展个性化办税服务。围绕财税宣传的重点,认真组织开展“税收宣传月”活动和“六五”普法工作,创新宣传载体和形式,完善宣传长效机制建设,加强财税政策法规宣传。

(二)着力实基础强征管,促进收入可持续增长。坚持依法理财治税,规范组织各项收入,促进收入总量的稳定增长和收入结构的优化。

夯实税源管理基础。加强经济税收运行情况分析,特别是加强国家税制改革以及重点领域、重点行业、重点企业等重点税源的动态分析,未雨绸缪,积极应对,努力化解收入增长的不稳定性,防止收入大起大落。充分运用税源调研成果,进一步深化“抓大、评中、定小”税源专业化管理思路,结合分行业分税种专项纳税评估,推进税源管理科学化、精细化,挖掘新的税收增长点。

完善税收征管手段。按照税收精细化管理的要求,加强对重点和薄弱环节的税收管理,特别是加强交通运输业营业税和以甲供材料为重点的建筑业营业税的管理。强化税收分税种管理,重点突出所得税专业化管理,强化对高收入群体个人所得税、外来建筑企业的所得税管理;充分利用第三方信息,加强房产税和城镇土地使用税等地方小税种的管理。进一步完善个体工商户参数定税指标体系,积极引导、鼓励符合条件的个体工商户建账建证,实行查账征收,促进税负公平。推进发票管理改革,加大网络发票推广应用力度,加强发票信息采集利用,通过“信息管票”促进“以票控税”。加强税收保障体系建设,完善社会化的协税护税网络。积极推进存量房产评税工作,进一步落实契税和耕地占用税“先税后证”的工作机制,完善房地产交易环节税收一体化征管。加强与保险机构、交警等部门的配合,确保新车船税法顺利实施。不断完善管查互动机制,组织开展税收专项检查,抓好涉税举报案件的管理、查处和虚假发票专项整治工作。

加强欠税管理。继续本着既保证税款安全、防范风险,又维护稳定、扶持企业发展的出发点,加强欠税管理。细化落实“以票控税”、限制销售、阻止出境等各项清欠措施,加强税企沟通,密切跟踪欠税企业资金往来动向,督促企业制定和落实清欠计划,严格缓缴审批,清缴陈欠,遏制新欠。

加强社保费征管。认真贯彻社会保险法,深入实施社保费“五费合征”制度,巩固和完善社保费征缴管理机制,不断扩大社会保险企业覆盖面。开展社保费年度结算和缴费评估工作,切实提高缴费申报质量。积极配合有关部门扩大用人单位社会保险职工覆盖面,努力实现社保费收入持续稳定增长。加强社保费基础数据采集和分析,狠抓《丽水市社会保险费征管业务岗位操作规程》落实,完善水利建设专项资金、残疾人就业保障金等征管制度建设,不断规范征管行为。

加强非税收入管理。认真贯彻落实《浙江省非税收入管理条例》,加强收费单位和收费项目的征管基础档案建设,加快非税征管信息系统推广应用,加大对非税收入的监控和征缴力度,重点加强对土地出让金收入的征缴管理,落实好从土地出让收益计提农田水利建设资金、教育资金、补充廉租住房保障资金等政策。加强对国有资产、资源收益的收缴,实行“收支两条线”管理,切实增强地方政府的可用财力。

(三)着力惠民生保重点,促进社会和谐发展。按照公共财政的要求,充分发挥财政保障职能,不断优化财政支出结构,坚持统筹兼顾,加大民生投入,努力把新增财力三分之二以上用于民生,推进社会管理创新,促进社会主义和谐社会建设。

加大对“三农”投入。组织制定《丽水市财政支农资金整合指导性意见》,加大支农资金整合力度,以推进现代化农业园区、粮食生产功能区建设和农村公益事业“一事一议”项目建设为主平台,整合现代农业、农业科技推广、农田水利、农业综合开发等项目资金,推进现代农业发展,促进农业增产和农民增收。整合生态建设、村庄整治、中心镇(村)建设、美丽乡村建设等财政资金,加强农村基础设施建设,切实改善农村的生产生活条件。落实家电下乡、摩托车下乡、农民农资综合直补、农村住房保险等各项强农惠农富农政策补贴资金,完善村级组织运转保障机制,深化农村综合改革,促进城乡统筹发展。

加大对民生领域投入。加大对教育、公共卫生、文化、公共安全等重点事业的投入,不断提升基本公共服务均等化水平。加大对养老保险、医疗保险、就业再就业、社会救助、社会福利和残疾人事业等方面的社会保障投入,逐步提高社会保障水平,不断推进与经济社会发展水平相适应的民生保障体系建设。深化医药卫生体制改革,逐步扩大基本药物制度实施范围,进一步完善县级以上公立医院和基层医疗卫生服务机构财政保障机制。推进以公共租赁房为主、各种保障模式并举的住房保障体系建设。加大对公共文化建设的投入,落实“公共文化百分之一计划”,推动瓯江文化大发展大繁荣。加强对全市十件大事、市区“十件实事”的资金保障,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 

保障重点项目建设投入。根据市委、市政府确定的重点项目建设部署要求,按照年度基本建设预算安排,千方百计筹措资金,积极落实债务计划,加强基本建设资金预算收支管理,努力实现基本建设预算收支平衡。加大资金筹措力度,将土地出让金收入、基金收入、债务收入等与基本建设预算紧密衔接,集中财力保重点建设。规范政府性融资管理,积极引导鼓励民间资金进入政府性投资领域,创新和完善BT、BOT、发行债券等融资方式,不断拓宽融资渠道。健全财政资金科学调度的有效机制,选择部分重点项目开展政府投资项目绩效评价试点,提高建设资金的使用效益。进一步完善和落实政府性债务管理机制,不断推进政府性债务精细化管理,优化债务结构,控制融资成本。

(四)着力推改革求创新,促进管理科学化精细化。围绕“三个子”公共财政管理改革目标,大力推进财税各项改革,加强财税监督管理,不断提高财税管理的科学化、精细化水平。

深入推进财政管理改革。进一步完善预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理组织体制建设,促进财政管理组织机构体系的有效运行。加强部门预算编制管理,不断完善经费支出和资产配置标准,不断扩大费用支出标准化范围,细编项目经费预算,提高预算的标准化水平。深入推进综合预算改革,从2012年起,试编国有资本经营预算。建立预算编制与预算执行相结合、预算编制与绩效评价成果运用相结合的机制。强化预算执行管理,加快预算执行进度。重点指导、督促县(市、区)全面铺开国库集中支付改革和公务卡制度改革,逐步扩大改革覆盖面和公务卡结算范围,促进预算执行单位的资金安全和规范使用。

严格控制一般性支出。加强预算管理,严格控制行政经费和一般性支出,除教育、科技、农业等重点项目支出外,其他项目支出预算原则上按照“零”增长控制;认真贯彻落实市委办、市府办《关于进一步做好厉行节约工作的通知》精神,从严控制“三公”经费支出。加强对财政支出的审核把关,规范行政运行经费,巩固公务用车专项治理成果,加强公务用车控购管理,降低行政成本。积极稳妥推进政府预算信息公开工作,加强对“三公”经费和行政经费支出的统计分析,为预、决算公开夯实基础。

加强财税监督管理。认真贯彻落实市政府《关于加强财政支出绩效管理工作的若干意见》精神,加强财政支出绩效管理,各预算单位每年不少于20%的财政资金或项目开展自评,选择社会关注度高、金额较大的民生项目进行重点评价,着力在扩面增量、提质、提速上下功夫,着重在评价深度上有所突破。建立健全专项资金管理办法,加强各项专项资金管理,特别是加强对财政支农资金、企业扶持资金、社保资金等的管理。建立防治“小金库”长效机制,着力推进源头治理工作。积极发挥财务总监中心和项目审核中心的作用,强化对政府性投资项目资金运行的监管。不断完善采购预算,健全政府采购运行机制,扩大政府采购的覆盖面,加强对采购代理机构的监督管理,提高采购的质量和效率。以运行资产管理信息系统为基础,结合完善资产管理工作机制,加强对资产购置、使用、处置、收益收缴等环节的有效管理和监控,防止国有资产流失。加强会计监督,促进会计从业和会计行业的规范化管理。强化财税执法监督,加强财税风险管理制度建设和预警机制建设,从事后处理向事前预防转变,加大监督检查力度,从事前、事中、事后全过程加强监督管理,切实保障管理相对人的合法权益,有效预防和化解财税执法风险。

积极推进乡镇财政改革。认真贯彻落实《省政府关于进一步加强乡镇财政建设的意见》精神,深化乡镇财政管理体制改革,理顺乡镇财政分配关系,充分调动乡镇培植财源、自求发展、自求平衡、狠抓收入的积极性和主动性。加强乡镇财政机构和队伍建设,有条件的中心镇设立乡镇财政机构(财政所或财政分局)。积极推行“镇财镇管”管理模式,切实增强中心镇的财政管理职能。

推广应用《税友龙版》。以推进《税友龙版》的上线运行为抓手, 提升“信息管税”水平,不断提高税收征管的质量。把《税友龙版》推广应用作为地税工作的重点来抓,进一步明确各方责任,加强协调配合,通过组建机构、精心组织、完善制度、强化培训、巩固基础等有效措施,确保《税友龙版》顺利上线。同时,将《税友龙版》上线工作与日常征管工作相结合,不断夯实征管基础,提高征管质量和效率,达到地税征管提速增效的目的。根据《税友龙版》实施运行情况,结合涉税事项办理“提速增效”要求,修改完善质量管理体系文件,确保质量管理持续改进运行;梳理现有税收征管制度,查漏补缺,修订完善,促进地税管理的科学化、标准化。

(五)着力优基本提效能,促进财政地税事业科学发展。紧紧围绕财税改革与发展的中心工作,以“学习型、创新型、务实型、和谐型、廉洁型”五型机关建设为主线,以加强财政地税系统自身建设为目标,巩固民主评议行风活动及“创先争优”活动成果,加强财政地税系统作风建设、行风建设,积极推进财税文化建设,不断提升干部整体素质,奠定财税事业持续、平稳、健康发展基础。

大力倡导“勤学、善思、践行”的良好学风。制定2012年干部教育培训计划,不断创新学习平台,加大“请进来”和“走出去”力度,丰富学习培训内容,开阔干部学习眼界。有针对性地举办专题讲座、业务比武、知识竞赛、业务骨干培训,分批分类选拔建立人才备用库,建立和完善业务学习的激励机制,激发干部学习的积极性。加强教育培训绩效评估,注重提升学习培训的实效性、针对性。深入开展调查研究,加强经济税源和财税政策绩效调研,增强工作的主动性和前瞻性。

大力倡导“务实、高效、公正、廉洁”的良好作风。进一步深化机关效能建设和作风建设,提升服务效能和服务水平。进一步简化办事流程,推进审批事项提质提速,为企业和公众提供高效、便捷的服务。认真落实机构改革方案,完善岗位设置和职能定位,促进工作落实。积极推行“一线工作法”,深入企业、基层和窗口一线,对企业和结对村开展调研走访、结对帮扶等活动,送政策、送服务,帮助企业和基层解决发展困难。抓好“三牌三制”的落实,健全制度执行的保障体系,加大监督检查力度,提高干部的执行力。抓好财税政务微博、12366服务热线、政府信息公开、舆情监控管理等工作,着力打造“阳光财税”。做好信访、平安综治、双拥、计生、档案、结对帮扶等工作。认真落实党风廉政建设责任制,完善廉政风险防控机制建设,创新载体推进廉政文化建设,着力建设一支务实高效、勤政廉洁的高素质财政地税干部队伍。

大力营造“团结和谐、积极进取、健康活泼”的良好氛围。坚持文化引领,扎实推进财税文化“六个平台”(学习、制度、情感、激励、宣传、活动)建设,注重财税文化建设的连续性、创新性、整体性和实效性。加强干部职工的思想政治工作,重视抓好党、团、工、青、妇和老干部工作,不断丰富干部精神生活,不断创新活动平台,增强财税团队的整体活力和内在凝聚力。

 


附件

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