丽水市2011年财政地税工作总结

发布日期: 2012-02-02 16:52 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

 

2011年,全市财政地税系统紧紧围绕市委、市政府“三市并举”发展战略和 “四个发展”要求,认真贯彻科学发展观,按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的财税核心理念,坚持“三基建设”,强化“五财并举”措施,在加强收入征管、帮扶企业发展、保障改善民生、深化财税改革和推进队伍建设等方面都取得了新的成效,较好地支持了全市经济和各项社会事业的发展。全年主要收支指标完成情况如下:

----全市财政总收入100.1亿元,完成年度预算的117.34%,同比增长30.26%,首次突破百亿元大关。

----全市地方财政收入57.36亿元,完成年度预算的113.93%,同比增长27.64%。

----全市地税部门组织各项收入83.9亿元,同比增长40.29%;其中税收收入47.99亿元,完成年度计划的118.39%,同比增长25.62%。

----全市财政总支出154.4亿元,同比增长14.2%,剔除省专项补助和上年结转支出后为97.07亿元,同比增长21.1%,完成年度预算的109.07%。

----市本级财政总收入36.39亿元,完成年度预算的114 .76%,同比增长27.35%。

----市本级地方财政收入22.24亿元,完成年度预算的120.98%,同比增长35.49%。

----市本级地税部门组织各项收入30.46亿元,同比增长43.52%;其中,税收收入19.52亿元,完成年度计划的124.75%,同比增长37.22%。

----市本级财政总支出37.3亿元,同比增长12.51%,剔除省专项补助和上年结转支出后为29.51亿元,同比增长25.04%,完成年度预算的113.08%。

2011年,市地税局办税服务厅被评为全国巾帼文明岗市财政局、地税局被省委、省政府评为第八届全国残运会浙江代表团训练参赛工作突出贡献单位和全省“五五”普法先进集体;市地税局在全省地税系统纳税人满意度及明察暗访调查中,再次位居全省第一;全市地税系统在省政府纠风办组织的全省10个具有行政执法职能系统政风行风民主评议中,位居全省地税系统第一;取得了业务工作和队伍建设的“双丰收”。一年来,主要做了以下几方面工作:

一、立足调结构促发展,强化财源培育,持续生财有新发展。紧紧围绕促发展稳增长,把帮扶企业作为财税工作的重要内容,深入研究和落实财税促进发展的制度和政策安排,不断优化财税服务举措,支持加快经济发展方式转变,较好地发挥了财税支撑、保障、引导作用。

(一)强化政策引导,支持经济结构调整。围绕“三市并举”发展战略,在贯彻落实省委《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》(浙委〔2011〕29号)和市委、市政府出台加快推进生态产业集聚区建设等政策性文件时,积极建言献策,着力体现财税政策的扶持作用。围绕 “决战十二五,突破三千亿”战略目标,进一步加大工业扶持力度,切实推进“工业强市”发展战略。全年全市共兑付工业企业扶持资金4.24亿元,其中市本级2.22亿元。加快推进现代农业发展和粮食生产,重点支持现代农业示范园区和粮食生产功能区“两区”建设,2011年,市财政新增安排500万元专项资金,用于农业“两区”建设。及时落实农资综合直补政策,全市发放农民农资综合直补资金6451万元,其中市本级718万元。积极争取省以上农业综合开发项目资金,加大对农业综合开发的投入,并重点向农业“两区”建设倾斜2011年全市农业综合开发财政补助项目共计55个,财政资金投入1.82亿元,增长81.8%,其中市本级财政资金投入2358万元,增长86.6%。认真落实中央1号文件和市委〔2011〕1号文件精神,建立投入稳定增长机制,加大对水利建设资金投入,市财政安排水利专项资金3000万元,重点支持农村水利、水利基础设施、水库饮用水源地保护和水生态保护等项目建设。大力支持服务业发展,制定详细的实施方案,认真开展支持服务业加快发展专项行动,全年市本级兑付服务业发展扶持资金2126万元。2011全市来自服务业(第三产业)的税收47.07亿元,增长29.3 %其中市本级18.45亿元,增长28%突出支持生态旅游业发展,市本级兑付旅游发展专项资金2170万元,加大对丽水旅游宣传投入,制定鼓励旅行社给旅游景区送团等奖励办法,支持旅游大景区建设。积极推进企业分离发展服务业,提请市政府出台《进一步加快市本级企业分离发展服务业的意见》,结合丽水实际,重点加大对物流企业的政策扶持。制订《关于建立推进企业分离发展服务业工作长效机制的实施意见》等政策文件,完善分离发展服务业工作机制,取得较好成效。2011年,全市新老分离服务业企业共 88 , 全年产生营业收入 10.60 亿元,入库税费 9061 万元,其中市本级共 30 ,产生营业收入 4.43 亿元,入库税费 4779 万元。积极落实扩大内需的相关政策,做好汽车、家电下乡和以旧换新财政补贴工作。全年全市兑付补贴资金9901万元,其中市本级2886万元,有效拉动了城乡居民消费。

(二)帮扶企业减困,支持中小企业发展。针对中小企业生产经营困难的实际,根据市委市政府和省厅省局的工作部署和要求,认真贯彻落实各项财税优惠扶持政策,积极帮助中小企业化解经营危机。为帮助企业缓解资金困难,及时兑付企业扶持资金,全年全市财政部门共兑付企业扶持资金6.9亿元,其中市本级2.67亿元。市财政投入企业转贷应急基金2000万元,帮助市本级88家企业办理转贷业务129笔,累计转贷融资6.19亿元。同时,积极组织项目向上级申报争取扶持资金,全年市本级共争取企业扶持资金4835万元。及时落实各项税费减免政策,切实为企业减轻负担。做好困难小型微型企业房产税、土地使用税减免工作,全市共减免4060万元,其中市本级1800万元。对符合条件的困难中小企业实行社会保险“四减”政策,全市共有5900余户企业享受社保费优惠政策,减征金额达到1725万元,其中市本级为2800余户,减征金额731万元。认真落实水利建设专项资金优惠政策,全市共有859户企业享受了减免政策,减免金额3752万元,其中市本级505户,减免2684万元。认真贯彻落实新个人所得税法,全面调低双定户个人所得税附征率,市本级共有4666户个体工商户享受税收优惠政策。落实营业税起征点上调工作,全市惠及固定个体工商户2900户,年免征营业税及附加1900万元,其中市本级个体工商户760户,年免征营业税及附加450万元。全年全市地税部门共减免企业税费4.02亿元,其中市本级1.93亿元。用足用好缓缴税费政策,缓减企业资金困难。全年全市地税部门共办理企业缓缴税费2.28亿元,其中市本级2.04亿元。

(三)提升服务水平,优化经济发展环境。加大税收政策宣传力度。围绕“税收·发展·民生”主题,开展全国第20个“税收宣传月”活动,组织开展“以税说事”媒体系列访谈活动,如:局主要领导走进“百姓热线”和丽水网直播室与市民网友在线交流;广泛利用报纸、电视、广播、网站等媒体平台,加大财税优惠政策和税收法律法规的宣传;组织开展“三访三问”活动,由局领导带队,深入企业和基层,对纳税人进行面对面辅导等。扎实推进纳税服务平台建设,完成丽水财税12366语音特服系统升级,建立集财政、国税、地税于一身,融政策咨询、办事指南、投诉举报为一体的涉财涉税综合服务平台。丽水财税12366远程坐席人员规范用语在全省抽查中,规范率达100%,列全省各地市之首。通过在市政府审批中心设立“联合办证窗口”,推行国税、地税、工商、质监和社保等五部门联合办证,减少企业办事成本,提高办事效率。完善远程纳税服务平台建设,为企业提供包括涉税软件技术服务、政策咨询宣传等多元化服务。年累计帮助纳税人解决税务软件使用技术问题6.08万次,其中通过远程技术服务解决3.4万次,及时为纳税人解决涉税软件使用问题。到2011年底,服务单位由起初的4658 家上升至38675家(含个体工商户),增加了8.3倍,覆盖5个县(市、区)。该项工作受到丽水市委书记卢子跃和省局领导的充分肯定。组织开展涉财涉税审批事项清理,实现审批时限再提速。在此基础上,进一步贯彻落实《浙江省地方税务局关于加快办理纳税人涉税事项提升服务效能的意见》,全面启动以“提速增效”为核心的涉税事项办事流程改革。通过改革,新增90项涉税事项实行前台当场办结,其中税收优惠审批类有14项、备案类有65项;59项涉税事项实行限时办结,其中税收优惠审批类有37项。涉税事项办理在原有时限基础上再提速42%以上,有44项涉税事项的主表实行免填单服务。完善个性化服务举措,突出抓好“最新税收优惠政策宣讲日”、“新办企业办税辅导日”、“值班分局长接待日”、“专题税收政策宣讲日”等“四个日”服务活动,并从7月份开始,将“值班分局长接待日”改为分局长每日到办税服务厅值班。同时,结合开展深化作风建设和民主评议行风活动,落实首问责任制、“一窗式办理”、岗位责任制、限时办结制等服务承诺制度。选派局优秀干部担任企业助理,帮扶企业发展。

二、立足精细化科学化,加强收入征管,依法聚财有新成效。紧紧围绕组织收入这一中心工作,坚持依法治税、依法聚财,加强收入分析,完善征缴机制,落实征管举措,确保了各项收入稳定增长,收入任务圆满完成。

(一)夯实税收征管基础,大力组织税收收入。密切关注国家税收政策调整新动向,对上级出台的重大税收政策调整,如新个人所得税法实施、个人住房转让营业税、契税政策、房屋附属设施税收政策、房产税政策、取消一年内购房个人所得税减免、跨省经营建筑安装项目部企业所得税预征等税收政策调整,及时提出落实和应对的建议措施,并向党委政府汇报,争取领导的支持,确保政策平稳实施。加强经济税源分析,每季度召开全局财税经济形势分析会和全市税收收入形势分析会,增强组织收入工作的主动性。全面开展经济税源调研,从4月开始,市区范围内制造业、金融业、房地产业、建筑业、信息产业等11个行业进行调研,形成15个调研报告,收集到117条意见建议,摸清了税源底数和发展趋势。制订印发《关于认真贯彻落实税源监控分析管理办法的意见》和《关于进一步加强营业税税源管理的实施意见》,扎实开展纳税评估,加强税源监控管理。在全市组织开展房产税税源清查,完善充实税源数据库,全市新增房产税、城镇土地使用税登记信息9055条,增长56%,其中市本级新增房产税、城镇土地使用税登记信息3482条,增长67%加大推广应用电脑网络发票力度,截止年底,全市应用网络发票的纯地税户纳税人达到4933户,其中市本级1763户,分别占使用地税发票户的74.69%、85.13%。创新征管手段,完善非房地产开发项目办理房产证先税后证长效机制明确规定企业厂房建设在建工程转固定资产必须取得税务发票,推进社会化的综合治税管理。该项制度在全市推广取得了较好的效果加强与房管、国土部门配合,完善土地契税、耕地占用税“先税后证”的工作机制,加强地方两税征管。全年全市入库“契耕”两税7.0亿元,增长40.35%,其中市本级4.28亿元,增长95.35%。完善税收征管措施,不断加强对重点环节的税收管理。与工商部门建立了股权变更登记税收前置机制,加强对自然人股权转让的税收管理。全年全市入库自然人股权转让个人所得税1.16亿元,其中市本级1463万元。以个人所得税全员管理信息系统为依托,稳步推进12万元以上个人所得税申报管理,开展工资薪金所得与企业工资费用支出比对,加强对个人所得税的征管。继续按照“控制新欠、压缩陈欠”的管理原则,把欠税管理作为重中之重的工作来抓,进一步细化落实欠税管理措施,通过以票控税、限制销售、阻止出境、加强税企沟通、要求企业落实清欠计划等,清缴欠税工作取得重大进展。全年全市共清收欠税1.97亿元,其中市本级1.42亿元。深入推进地税信息化“大集中”工程建设,成立《税友龙版》上线工作领导小组,制定上线工作方案,召开《税友龙版》上线动员会,扎实做好《税友龙版》上线准备工作。加强数据清理,市局及各县(市)局基本完成数据清理工作,全市共清理数据18.05万条,其中市本级2.13万余条。积极做好存量房评税工作。由市政府发文成立存量房评税工作领导小组,并制定工作实施方案,举办全市存量房交易评税培训班,加强与相关职能部门的联系和沟通。目前,全市各地均已通过部分小区房产基础数据导入《税友龙版》模块测试,存量房评税工作有序开展。完善管查互动协作机制,全面开展税收专项检查,加大假发票打击力度,充分发挥稽查威慑作用,努力实现以查促收、以查促管。全年全市地税稽查部门共检查纳税户670户(含责成自查447户),查补入库收入2759万元,其中市本级共检查纳税户206户(含责成自查142户),查补入库收入980万元;全市地税稽查部门共查获非法发票2790份,涉案金额81.56万元,其中市本级查获非法发票421, 涉案金额41.7万元。

(二)完善非税收入征管,切实增强政府可用财力。加强土地出让金征收管理,做好新出让地块的土地出让金征收工作。切实规范土地出让收入分期缴纳行为,要求首付款达到全部价款的50%以上,强化对已出让土地出让金的及时催缴入库。全年全市土地出让收入69.20亿元,其中市本级37.31亿元。在市直部门全面推广应用新的非税收入征管信息系统,实现财政、执收单位、银行三方面数据实时链接,对非税收入票据领用、结报和资金缴纳的全程监控。严格收费票据管理,健全“以票管费”机制,对所有非税收入票据实行“购前审批、限量领购、按月核销、票款同步”的管理办法,并完善单位票据管理档案,把“以票控收”落到实处。继续做好清费减负工作,认真清理收费项目和收费标准,建立收费项目档案库,会同物价、监察等部门组织收费公示检查和涉企专项检查,重点查处教育、涉企收费以及整治涉企“三乱”等热点问题,清理和整顿收费秩序,防止乱收费。加强国有资产收益收缴管理。制定出台《丽水市直国有资产收益收缴管理暂行办法》和《丽水市直行政事业单位国有资产处置管理细则》,将行政事业单位国有资产收益全部纳入财政预算监管范围,实行“收支两条线”管理。在全市范围内开展行政事业单位房产出租情况专项检查,摸清房产出租收入及收益上缴情况,加强对房产出租收入的管理。全年全市政府性非税收入97.78亿元,其中市本级48.51亿元。

(三)健全规费征缴机制,促进规费收入稳定增长。认真学习贯彻社会保险法,宣传社会保险费征缴基本规定,结合实际积极研究落实配套政策,促进社会保险法平稳实施。进一步完善“五费合征”机制,在全省率先出台《丽水市社保费征管业务岗位操作规程》,对《税友龙版》特有的社会保险缴费登记、缴费申报、认定管理等18项社保费征管业务的岗位名称、岗位流程和岗位操作要求进行了规定,进一步规范全市社保费征管业务操作行为。加强社保费缴费登记和申报管理,全年市本级缴费登记率、申报率分别为98.2%、97.7%。开展市本级企业社保费年度结算和缴费评估工作,共补缴社保费555万元。认真贯彻落实未参保集体企业人员及其他人员基本养老保障政策,做好基本养老保险费一次性补缴征收工作,全市共有32200人补缴基本养老保险费,补缴金额8.94亿元;其中市本级6300人,补缴1.95亿元。全年市地税部门征集社保费30.94亿元,增长76.7%;其中市本级为9.38亿元 ,增长64.43%

同时,积极做好地方教育附加征收、残疾人就业保障金代征和水利建设专项资金征管工作。市地税局被市委、市政府授予 “丽水市残疾人工作先进单位”荣誉称号。

三、立足惠民生保重点,优化支出结构,高效用财有新进展。紧紧围绕党委政府的中心工作,进一步调整和优化支出结构,坚持“有保有压、量力而行”,使有限的财力优先用于保障民生和各项重点支出,有效发挥公共财政的职能作用。

(一)优化支出结构,民生投入保障有力。按照推进基本公共服务均等化的要求,落实各项民生政策,努力保障民生支出,促进和谐社会建设。全年全市各项民生支出108.23亿元,占一般预算支出的70.1%,增长25.3%;其中市本级民生支出25.67亿元,占一般预算支出的68.8%,增长22.9%。加大对教育、医疗、社保等社会事业的投入力度,全市教育、医疗卫生、社会保障和就业支出分别增长18.2%、28.5%、39.1%,市本级分别增长10.3%、45.6%、89.8%。义务教育经费保障机制全面落实,全市各县(市、区)日常公用经费均超过省定的小学生均350元/年、初中生均550元/年的标准(市直学校2011年标准已提高到小学生均500元/年,初中生均700元/年)。同时,落实好对义务教育免学杂费、课本费、作业本费,补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费,资助贫困学生、学前教育“五类生”等政策。加大对学前教育、高等教育和职业教育的投入。2011年,丽水学院生均年拨款从6000元提高到6400元、丽水职技院生均年拨款从4000元提高到4300元。深化医疗卫生体制改革,全面实施基本药物制度,建立保障基层医疗机构正常运行的财政投入机制。逐步提高新农合筹资水平,2011年全市人均新农合筹资水平达到330元,其中政府人均补助230元;市本级人均新农合筹资水平达到373元,其中政府补助达到273元。落实医疗救助专项资金,2011年全市医疗救助资金支出3613万元。不断完善城乡居民养老保险制度,城乡居民基础养老金从60元提高到70元,增发80周岁以上老人30元高龄补贴。全年全市财政拨付基础养老金2.61亿元。认真落实特殊群体养老保险政策,建立企业退休人员社区综合补贴制度,落实企业退休人员新增养老金和社区补贴资金,从2011年1月1日起,企业退休(退职)人员每人每月发放150元基本养老金补贴。同时,通过一次性补缴的政策,解决好未参保集体企业退休人员及其他相关人员等特殊群体的养老保险问题。加大对公共文化建设的资金投入,加强对市图书馆、文化馆、摄影博物馆等免费开放运行及丽水大剧院正常运行的经费保障。大力支持社会主义新农村建设,推进城乡统筹发展。全年全市财政预算内新农村建设投入74.1亿元,增长26.21%,其中市本级10.68亿元,增长34.65%。筹集、整合资金3000余万元,用于深入实施村庄整治、千万农民饮用水、农村危旧房改造等工程,统筹推进美丽乡村建设;继续安排农民异地转移专项资金3000万元,支持农民异地转移。支持农村公益事业“一事一议”建设,全年全市“一事一议”财政支出达4.09亿元,其中市本级3741万元,有效改善农村的生产、生活条件

(二)积极筹措资金,重点项目保障有力加强基本建设预算管理,严格基本建设预算执行,全年市直基本建设预算收入44.51亿元,支出44.51亿元。加强预算执行分析,积极筹措建设资金,确保重点项目资金需求。积极做好政府融资平台公司转一般类公司工作,城投公司、城建公司、南城公司等已成功转为一般类公司。积极采取BT、BOT、发行企业债券等多种方式融资,对开发区东扩二期区块项目实行BT方式融资,配合企业成功发行债券10亿元,并积极争取浙江省地方政府债券资金,全市共争取债券资金3.2亿元,其中市本级7000万元。坚持项目财务收支进度及项目用款需求月报制,向重点项目和国资营运机构委派财务总监,强化建设资金审核拨付,加强资金调度,切实提高资金使用效益。编制年度政府性债务收支计划,对债务规模进行总额控制,加强债务运行动态管理,努力优化债务结构,降低债务使用成本。在今年全省地方政府性债务审计中,市本级地方政府债务管理工作受到省审计组的肯定。全年市本级落实债务29.89亿元,归还本金29.92亿元,年末债务余额与年初基本持平。根据市委、市政府的要求,重点保障全市“十件大事”和市区“十件实事”项目的资金投入。2011年,市财政共安排市区“十件实事”项目支出4.72亿元,其中:城市道路建设1.29亿元,丽水盆地易涝区好溪堰整治一期工程8100万元,太平港治理一期工程1600万元,中小学校舍安全改造工程1900万元,环境整治项目2584万元等,有力推进了事关民生的重点项目建设。

(三)落实管理举措,厉行节约成效明显。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步做好厉行节约工作的通知》精神,制订《关于进一步规范行政事业单位财务管理的意见》等文件,采取有力措施,严格控制“三公经费”等一般性财政支出。印发《市直行政事业单位通用办公设备、车辆配置、办公用房装修标准(试行)》,对办公设备、车辆配置、办公用房新建和办公用房扩改建装修等四大类,细化到43个小项,制定了资产配置标准,并出台《市直行政事业单位国有资产使用管理细则》,规范了资产配置和使用。严格公务用车编制核定、控购管理,并从公务用车加油、保险、维修等多方面,加强车辆经费支出管理。市纪委、市委组织部、监察局、财政局、人力社保局、审计局等六部门联合印发《关于开展市直行政事业单位津贴补贴发放情况监督检查的通知》,开展津贴补贴发放检查规范津贴补贴管理。充分发挥国库支付中心的监管作用,重新修订编印《丽水市直行政事业单位财务主办业务手册》,统一开支标准和审核支付口径,规范单位经费支出。全年全市一般公共服务支出增幅低于财政总支出增幅6个百分点,占财政总支出的15.6 %,下降了0.9个百分点;市本级一般公共服务支出增幅低于财政总支出增幅11.4个百分点,占财政总支出的16.8%,下降了1.9个百分点

四、立足优体制活机制,深化财税改革,科学理财有新方法。紧紧围绕科学理财、精细管财,坚持改革创新,完善体制机制,强化监督管理,财税管理绩效进一步提升。

(一)坚持改革创新,财政改革稳步推进。制定新一轮市与莲都区、开发区财政体制,按照事权与财权相一致的原则,明确了重大政策性增支市区分担、市区土地出让金分成以及对莲都区城镇职工基本医疗保险基金缺口部分分担机制,将市区部分企业划入莲都区、开发区管理,不断壮大区级财力,有效促进了市、区共同发展。深化部门预算改革,细化预算编制,部门预算中安排的政府性基金、切块资金、特定用途专项明细到项目,进一步完善定员定额体系和支出标准化体系建设,加强部门专项结余资金管理,提升预算编制的科学化、精细化水平。按照公共财政管理改革和省厅的要求,积极搭建“三位一体”组织管理机构,推进“三个子”组织机构建设,市本级和全市九个县(市、区)全面完成“三位一体”财政管理组织机构搭建,走在全省前列,受到省厅领导的肯定。市级单位公务卡改革全面实施,在去年10家试点基础上,220家预算单位全面实施公务卡改革,累计发卡4145张,通过公务卡结算报销1610笔,金额592万元。市直国库集中支付制度改革覆盖面达到100%,全年集中支付资金达到24.14亿元,增长30.06%。全市9个县(市、区)全面实施集中支付改革扩面和公务卡改革试点,各项指标均超额完成省财政厅目标责任书设定的目标。推进政府采购改革,科学制定采购目录和限额标准,进一步扩大政府采购规模。组织完成公务用车定点保险、定点加油、定点维修和赴杭公务住宿等规模和影响较大的政府采购工作。全年全市政府采购(含适用招标投标法的工程类项目)实际采购金额为24.33 亿元,节约资金3.69 亿元,资金节约率为13.19%;其中市本级实际采购金额为6.89亿元,节约资金9516,资金节约率为12.14%剔除工程类项目,全市、市本级实际采购金额分别增长23.24%和20.1%。加强乡镇财政建设,市编委批复市局三定方案,在农业处增挂“基层财政管理处”牌子;莲都、龙泉、云和、景宁等县(市、区)都出台了关于加强乡镇财政建设的实施意见;青田、松阳等县在财政内部单独设置了乡镇财政管理科,乡镇财政管理不断加强。

(二)突出方法创新,强化财政监督管理。认真落实市政府《关于加强财政支出绩效管理工作的若干意见》,建立市级重点绩效管理、财政绩效管理、预算单位绩效管理的三级绩效管理机制,加强财政支出绩效管理。从8月份开始,市直从民生保障、产业发展、涉农惠农、基础设施、行政运行五大方面中筛选出14类3772万元资金开展重点绩效评价。同时,做好绩效评价成果运用与预算编制的衔接,将绩效评价成果作为预算分配的重要依据,严格控制低绩效和违规使用财政资金的项目。加强行政事业单位银行账户审批管理,联合市人行、监察、审计等部门出台《丽水市级预算单位银行结算账户管理办法》,严格市级预算单位账户开设。组织开展财政专户清理整顿,经过清理,全市撤并财政专户44个,其中市级10个。开展局内部财政资金拨付内控检查,确保资金安全。清理收回最后一笔财政周转金,完成市直财政周转金的清收扫尾工作。加强专项资金管理,会同相关部门出台了《加快信息产业发展扶持资金管理办法》、《丽水市区保障性住房资金管理办法》和《丽水市农业“两区”建设资金使用管理办法》等多个专项资金管理制度;与市纠风办、市农负办联合,开展了全市农业、林业、水利系统2009年-2010年度强农惠农资金使用情况专项清理检查。根据中央、省里的统一部署,通过六部门联合,明确职责分工,深入开展“小金库” 专项治理。全市“小金库”复查合计3217户,复查面达100%,重点抽查222个单位,重点抽查面达6.9%。同时,会同市纪委、市委组织部等五部门,联合制订《关于严肃财经纪律、强化行政事业单位会计信息质量管理的通知》,建立治理“小金库”的长效机制。认真开展党政机关公务用车专项治理,在全省党政机关公务用车问题专项治理工作会议上,丽水市代表地市作典型发言,党政机关公务用车问题专项治理工作受到省委、省政府的充分肯定。加强会计监督管理,通过组织会计后续教育、会计资格考试等,强化对会计人员的教育培训。加强财政预算项目评审。全年市本级完成各类项目审核193个,审核额13.44亿元,审定额12.75亿元,净核减6889万元。

(三)深化管理创新,夯实内部管理基础。加强财税法制建设,及时制定《丽水市财政局、地方税务局法制宣传教育第六个五年(2011-2015年)规划》。市局在全省财政地税系统率先制定规范性文件备案审查管理办法,组织开展规范性文件评估,全年完成规范性文件评估项目11个,强化了对规范性文件实施情况的跟踪监督此项工作由市政府向全市推广,并被推荐到省里作经验交流。开展行政许可和行政处罚案卷自查和税收执法检查、执法督察,促进依法行政。加强税收舆论引导和涉税舆情监控管理,开通局官方微博,并在全省财政地税系统率先出台《舆情管理暂行办法》和《微博管理暂行办法》,积极探索新形势下,财政地税部门话语权的应用。市局上报的《地税部门应对和处置涉税网络舆情有关问题的探讨》专报调研信息获省局领导肯定批示。重视和规范建议提案办理答复工作,全年83件建议提案圆满办结,并对2006年以来本局建议提案的办理进行“回头看”。不断强化内部基础管理,完善内部工作底稿制度,加强工作基础资料的保管。不断推进档案资料管理电子化,档案管理水平迈上新台阶,局综合档案室以99分通过省一级档案达标认定,这也是历年来全省财政地税系统档案达省一级考核验收中的最高分。此外,积极推进机构改革,三定方案获批,科研处、纳税服务处外,还新设立税政一处、税政二处和一个地税总会计进一步理顺工作职责,为财政地税职能发挥奠定基础。  

五、立足强素质提效能,推进队伍建设,合力管财有新提升。紧紧围绕队伍建设这一基本,牢固树立大局意识、责任意识,突出抓好民主评议行风活动、作风建设、廉政建设和财税文化建设,有效提高依法理财治税能力。

(一)全面加强作风建设,行风民主评议出成效。深入开展民主评议行风活动,并与作风建设年活动、创先争优活动等有机结合。及时成立领导小组,制定活动方案,围绕落实“抓效能提质提速、抓经济税源调研成果利用、抓‘三解三评三创’(“三解”即解读政策、解答咨询、解决问题。“三评”即以税说事(法),社会评说“税收·发展·民生”;同心汇聚,纳税人评价地税机关工作作风;依法治税,地税系统内评执法水平。“三创”,即创一流业绩、创一流服务、创一流队伍)主题活动开展、抓‘三牌三制’(“三牌”即身份牌、桌牌、去向牌,“三制”即问责制、销号制、评判制)落实、抓服务平台完善、抓廉政风险防控机制深化、抓财税文化建设提升、抓长效机制建设”等“八个抓”的具体工作举措,扎实推进民主评议行风活动。认真抓好党组织和党员创先争优公开承诺和践诺工作,突出抓好窗口单位“为民服务创先争优”活动,深入推进创先争优活动。扎实开展局直属机关党委(纪委)领导班子“公推直选”工作,推进党内民主。认真贯彻落实廉政准则,狠抓党风廉政建设责任制落实,加强惩防体系和廉政风险防控机制建设,从严管理干部从政行为。加强廉政文化建设,如组织局中层干部旁听受贿案件庭审,用身边的典型案例开展反腐倡廉教育;坚持在每月末及重大节假日发送廉政短信和组织反腐倡廉征文活动等,丰富廉政文化教育内容。组织开展内部审计,进一步改进和完善内部财务管理。完善考核和问责机制建设,建立实施问责制、销号制、评判制,强化目标责任制考核,促进各项工作任务落实,提高制度执行力。突出重点,加强作风纪律整顿。如结合民主评议行风活动,加强对干部身份证制度执行情况的考核,邀请特邀监督员分赴县(市、区)局开展明查暗访活动等。通过全体干部的努力,在省地税局委托第三方机构开展的纳税人满意度调查和省纠风办评比中,取得了优异成绩,得到王永康市长、陈瑞商常务副市长的批示肯定。

(二)全力推进素质提升提高理财治税水平。进一步强化干部队伍教育培训,加大“请进来”和“走出去”力度,举办干部心理健康、廉政、法律、党史等专题讲座,组织干部到高校接受系统学习,努力提升干部素质。全年共完成系统内干部培训34,培训2466次;完成农村财会人员、非税收入信息系统、行政事业单位国有资产信息系统、政府采购业务培训等系统外人员业务培训43期,培训5778人次。组织实施“培新计划”,开展“师徒结对”,助推新公务员成长。组织开展调查研究、读书和征文等活动,营造良好的学习氛围。在全国企业所得税政策业务知识考试中,我市地税系统以平均88.29分的高分获得全省地税系统第一名的好成绩,分别超过第二名、全省平均成绩5分和7分多。其中全省地税系统参加考试的159人中(其中丽水19人),成绩超过90分的14人,我市有7人;全省地税系统进入全国企业所得税业务人才库共26人,我市有14人。

(三)积极搭建活动平台,推进财税文化建设。通过搭建平台,设计载体,开展形式多样的文体活动,为干部提供展示才华的平台,增强干部职工的归属感和财税团队的凝聚力。积极开展纪念建党90周年活动,邀请市委党校教授作“艰苦卓绝、光辉灿烂的90年”党史专题讲座,接受革命传统教育;在全局开展“庆祝党成立90周年书法摄影比赛”,组队参加市委党史知识竞赛、演讲比赛;市注册会计师行业党委还组织开展了以“重走红军路、追寻红色记忆、慰问老党员”为主题的党史教育实践活动等等,充分展示了财政地税党员的风采。积极开展挂钩扶贫工作,组织干部赴挂钩联系村和社区,慰问结对帮扶对象,给他们送温暖。扎实做好外派工作,圆满完成各项工作任务,展示了财政地税干部的良好形象。认真做好信访、双拥、平安综治、计划生育等工作。积极组织“青春献财税”沙龙活动,为青年干部搭建展示才能的平台,受到青年干部的欢迎。整合资源和载体,深入推进财税文化建设,并利用多种形式展示财税文化建设成果。充分发挥党、团、工、妇组织和各兴趣小组的作用,组织开展丰富多彩的文体活动,如举办迎新春晚会、登山、拔河比赛等,营造了和谐财税氛围。

 


附件

2011年度财政地税工作总结.ceb


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