丽水市2013年财政地税工作思路

发布日期: 2013-02-18 11:29 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

丽财办〔2013〕1号

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和中央、全省、全市经济工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府“绿色崛起、科学跨越”战略总要求和统筹推进“一条主线四个年”工作思路,牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,继续把握好“稳中求进”、“转中求快”的工作总基调,攻坚克难,奋勇争先,努力为建设“富饶秀美、和谐安康”新丽水作出新的贡献。

二、主要指标

全市、市本级财政总收入和地方财政收入均比上年增长9%。全市、市本级地税部门组织税收收入比上年分别增长5.5%和5.0%。

三、工作重点和主要举措

紧紧围绕“十六字”理财观,针对财政地税工作面临的新要求、新任务和新挑战,以“提能增效”为目标,着重在“五个更加”上下功夫,积极稳妥保运行、积极有为促发展、积极进取抓提升,努力开创财政地税工作新局面。

 (一)坚持调结构、稳增长,更加注重促进经济增长质量和效益的提升 

1.完善财税政策体系,支持调结构促转型围绕市委、市政府“绿色崛起、科学跨越”的战略总要求,以推进山区综合改革试验区建设、“四区四网”建设、“三大试点”改革为重点,深入研究良性的财税政策和体制机制,注重发挥财税政策的支撑和引导作用,优化财政扶持资金分配结构,加快生态工业、战略性新兴产业、现代服务业、生态养生(养老)业和休闲旅游业等生态经济发展,推进生态文明建设。认真贯彻落实促进非公经济发展和支持浙商创业创新等财税扶持政策,引导“人才、资本、项目”回归,加快“腾笼换鸟”,促进有效投资。落实促进居民消费的各项政策,支持城乡市场流通体系建设,积极扩大消费需求。加大生态环保投入,促进循环经济加快发展,推进节能减排。积极落实省新一轮财政体制,鼓励发展金融保险业,加快发展第三产业特别是现代服务业,促进地方财源建设。研究完善市对县(市、区)、县对乡镇的财政体制,重点做好新一轮市对区财政体制调研和体制完善工作,促进财税收入增长和经济发展的良性互动。

2.落实财税优惠政策,努力帮扶企业发展。树立可持续的财源培育理念,着眼长远,及时高效、不折不扣地贯彻落实好各项扶持企业发展的财税政策措施。全面落实各项结构性减税措施,着重落实好小型微利企业所得税优惠政策;依法及时做好困难企业房产税、城镇土地使用税减税及缓缴税款审批上报工作,进一步加大对小微企业的支持力度。加大财政资金扶持力度,加强对重点行业、重点企业的扶持,促进企业做强做大。充分发挥企业应急转贷资金作用,缓解企业融资压力,促进企业平稳发展。

3.优化财税服务机制,积极改善发展环境。加强财税政策宣传,利用“税收宣传月”、新闻媒体、财税网站、官方微博、政府信息公开等载体和形式,广泛宣传财税政策。创新“同心汇聚”服务品牌建设,深化办税服务厅规范化建设,推行办税服务厅标准化管理,提升办税服务厅综合服务功能。健全12366语音系统运维及日常管理制度,拓展12366应用功能。广泛开展纳税服务志愿者、纳税人之家、纳税人学校、“四个日”纳税服务活动。强化纳税人需求分析,快速有效处理纳税人诉求,维护纳税人合法权益。加强税企沟通,提高办事效率和服务水平,更加注重做好对企业的扶持工作。

(二)坚持抓收入、控支出,更加注重财政收支的稳健运行

1.扎实有效开展组织收入工作,促进财税收入稳定增长。针对复杂严峻的组织收入形势,将“稳收入增长”摆在更加突出的位置,着力提高税收收入增长的质量。强化经济税源调研和税收预测分析,加强宏观经济监测和重点行业、重点企业税源分析,提前制定组织收入预案,增强组织收入前瞻性。深化“五位一体”税源管理互动机制,完善以“抓大、评中、定小”为抓手的税源专业化管理办法,实施税源分类分级管理。深化“个转企”工作,引导具有一定规模的个体工商户和小微企业做大做强,以经济结构的优化提升后续税源的质量。强化税种税源基础管理,加强营业税分行业分税目税源管理,积极探索经营场所装潢建筑营业税源头控管机制,完善新建厂房等“先税后证”控管协作机制;以预警管理为抓手,加强企业所得税汇算清缴的后续管理;探索强化建筑业税收管理办法,促进我市建筑业的健康发展;完善股权个人所得税源头控管机制,加强高收入行业个人所得税管理;充分利用第三方信息,加强房产税和土地使用税管理。强化欠税管理,开展欠税企业摸底排查工作,密切与建设、房监等部门的配合,力求欠税工作取得新成效。按照“提质、增量、求效”的要求,继续开展行业税收专项检查,加强发票管理,整顿和规范地方税收秩序。积极探索创新我市地税稽查管理机制,努力探索“分类分级管理”新方式,整合资源,形成合力,进一步保障稽查职能作用的发挥。加强社保费征管,落实好《社会保险法》及配套政策,巩固和完善社会保险费长效征缴机制,切实提高缴费申报质量,努力实现社保费收入持续稳定增长。完善地方水利建设基金、残疾人就业保障金等征管制度建设,不断规范征管行为。认真贯彻落实《浙江省非税收入管理条例》,组织制定《丽水市非税收入收缴管理暂行办法》,加快非税收入征管信息系统推广应用,完善票据管理,加大对非税收入的监控和征缴力度。加强对土地出让金收入的征缴管理。加强对国有资产、资源收益的收缴,完善“收支两条线”管理,切实增强地方政府的可用财力。

2.落实厉行节约举措,严格控制一般性支出。认真贯彻落实省、市关于做好厉行节约工作的有关文件精神,牢固树立勤俭节约、过“紧日子”的思想。严格执行《市级预算单位公务卡强制结算目录》,进一步规范公务支出结算方式和报销口径,加强财政支出审核把关,严格控制一般性财政支出,特别是加强“三公”经费支出管理,减少“三公”经费支出。不断完善和推进财政支出管理改革的措施和管理手段,加强财政专项资金整合和单位专项结余资金清理。同时,把握好支出进度,不断提高财政资金的使用效益。

3.积极筹措和调度资金,保障重点项目建设。不断拓宽筹融资渠道,推进债务落实加大对各营运机构的债务落实考核,对债务管理实行分片负责、责任到人,督促债务单位强化债务主体责任意识,提高债务落实效率。逐一跟踪重点债务落实,主动服务,确保债务早落实、资金早到位。加强基本建设预算管理,切实做好资金统筹调度。强化“财政资金调度一盘棋”意识,全面掌握单位资金需求状况,及时分析研究资金与项目平衡衔接方案,做好项目单位及各类财政资金的统筹调度,重点确保还本付息及重点项目支出。不断强化项目资金监管。严格审核项目资金拨付,区分轻重缓急,合理控制支出进度;严格控制和防止工程“三超”现象,严格控制超预算项目支出及预算外新增项目支出。

(三)坚持惠民生、增福祉,更加注重保障民生、促进和谐社会建设

1.加大“三农”投入力度,扎实推进新农村建设。完善财政支农投入机制,支持粮食生产功能区、现代农业示范园区(农业科技示范园区)、特色农业精品园、生态精品农业“361”工程建设,支持农家乐综合体发展。抓好水利发展、农业基础设施、农业科技、农业综合开发等重大财政支农政策的落实,促进现代农业发展。支持现代农产品流通业发展,降低流通成本,促进物价稳定。落实各项强农惠农富农政策,扶持经济薄弱村发展集体经济。整合村级公益事业“一事一议”财政奖补资金、推进“四边三化”行动财政资金和其他相关涉农项目资金,促进“美丽乡村”建设。

2.加大民生投入力度,支持和改善民生。按照公共财政的要求,切实推进与经济社会发展水平相适应的民生保障体系建设,不断提升基本公共服务均等化水平。加强重点支出投入,确保教育、科技、文化、计生支出达到法定增长。继续落实好财政教育投入的各项政策,进一步提高普通高中生均经费,落实中职学校免学费、帮困助学等政策,大力支持学前教育,促进全市教育均衡发展。落实文化投入政策,完善公共文化服务体系建设,推进公共文化全民共享和全民健身工程。健全人才发展资金投入机制,大力支持“人才强市”建设。深化医药卫生体制改革,稳步推进市级公立医院改革,完善基层医疗卫生服务机构政府投入机制和公立医院投入机制。完善基本医疗保障体系,推进新农合和城镇居民医疗保险制度并轨。加强最低生活保障,完善困难群众基本生活价格补贴调整机制。健全养老服务补贴制度,促进养老服务事业发展。实施更加积极的就业政策,完善促进创业就业的财税扶持政策,着力解决大学生、城镇就业困难人员等重点人群的就业问题。加大财政投入力度,多渠道筹措资金,积极推进保障性住房建设。

3.加大社会管理投入,促进社会和谐稳定。完善政法经费保障机制,研究制定相关开支标准,逐步完善政法经费保障标准体系。支持和深化“平安丽水”建设,加大对社会管理创新、司法救助、法律援助、社区矫正和人民调解工作的支持力度,完善大调解经费使用管理办法,促进社会和谐稳定。加强对全市十件大事、市区“十件实事”的资金保障,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进和谐丽水建设。

(四)坚持推改革、提绩效,更加注重财税改革,促进科学管理

1.继续推进各项财税改革,力争继续走在全省前列。深入推进预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理组织体制建设,促进财政管理组织机构体系的有效运行。加强部门预算编制管理,不断扩大费用支出标准化范围,提高预算的标准化水平。在“金财工程”建设的基础上,稳妥推进“数字财政”建设,为预算收支预测、收入征管、资金分配、项目管理、绩效管理、政策制定、信息公开等提供有效支持。继续深化推进国库集中支付和公务卡改革,把改革向乡镇级推进,深化改革的广度和深度。扩大公务卡使用范围,完善结算制度,力争全市各县都出台《预算单位公务卡强制结算目录》。积极稳妥推进财政预算信息公开,做深、做细、做实部门预算公开准备工作。认真贯彻落实中央和省有关加强乡镇财政建设的意见精神,稳妥推进乡镇财政改革。根据省政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》,进一步加强预算绩效管理改革,加快财政“大监督”体系建设。推进项目绩效目标管理,探索政府投资项目绩效评价机制和实践绩效目标评审,完善项目绩效评价指标体系,扩大评价结果公开范围,切实加强评价结果应用。

2.强化财政监督管理,提高财政性资金使用绩效。认真贯彻落实市委办、市府办《关于进一步加强市直单位财政资金管理的通知》精神,进一步规范财政资金管理,确保财政资金安全。加强重大活动预决算管理,提高重大活动专项资金使用效益。加强行政事业单位国有资产管理,从资产配置、使用、处置及收益收缴等各环节规范管理,提高国有资产使用效益。加大对重大财税政策执行情况、部门预算执行情况、专项资金使用情况的检查力度,建立政策执行评价和跟踪制度。进一步加强财政项目预算审核监管,完善审核机制,优化委托评审机制,探索信息化管理平台,提升审核成果,促进财政项目规范实施,提高财政项目资金绩效。健全政府采购运行机制,切实提高采购质量。继续做好公务用车专项治理工作。健全政府性债务管理制度体系,优化债务结构,控制融资成本,妥善处理到期债务,防范债务风险。重视会计服务管理,按照省财政厅统一部署,从2013年起,在丽水推行会计从业资格无纸化考试。

3.全面推进《税友龙版》深化应用,提升“信息管税”水平。健全运维体系建设,切实保障《税友龙版》安全、平稳运行。全面兼顾《税友龙版》各项功能菜单,进一步加大后台信息数据增值利用,整体推进后台管理效能的全方位运用,争取统筹安排、不留死角。按照《税友龙版》标准化质量管理作业指导书要求,抓好日常内审和管理评审工作。推进涉税信息共享机制建设,依托《税友龙版》深化应用,进一步提升“信息管税”水平。

(五)坚持抓队伍、强素质,更加注重科学理财、依法治税

1.深入推进财税依法行政,提升财税部门的执法水平。加强财税法制机制建设,认真开展执法督察,加强对管理薄弱环节和风险点的日常监督检查,深化执法责任制考核,努力构建贯穿事前、事中、事后全过程的监督管理机制,防范执法风险和社会风险。继续做好规范行政裁量权工作,在合法行政的基础上努力推进合理行政。深化工作流管理,完善重大行政决策相关工作制度,严格落实问责制度。加强干部法制教育,不断提升财税部门执法水平。

2.巩固和加强基层建设,提高财税部门的服务效能。不断完善干部队伍管理和建设机制,深入推进基层组织、干部队伍和业务能力建设,将各种资源和要素进一步向基层倾斜,不断提升基层一线的工作效能和服务水平,树立基层良好的“窗口”形象。深入推进“提速增效”服务,对办理涉税事项全面提速,并开展绩效考评。巩固 “纳税人满意度调查”和民主评议行风活动成果,深入开展调查研究工作,践行“经济发展企业为基”的理念,为企业、农村和基层送服务、送政策,解难题、办实事,进一步构建和谐的财税外部环境。

3.深入推进作风建设,树立财税部门的良好形象。认真贯彻落实中央“八项规定”、省“28条办法”、市委市政府《实施意见》及省厅省局贯彻落实意见精神,制定《关于改进工作作风密切联系群众的贯彻实施意见》,完善会议、公务接待、调查研究、考察学习等相关制度,切实加强作风建设。加强干部的教育培训,不断创新学习平台,丰富学习培训内容,提高干部的整体素质。继续抓好惩防体系和党风廉政建设责任制落实,深入开展廉政风险防控机制建设,加强党风廉政教育,规范权力运行,促进干部廉洁从政。高度重视平安、综治、信访、维稳、双拥和计划生育工作,做好党团工妇和老干部工作。进一步发挥财税文化凝聚、激励和导向作用,完善考核激励机制,强化管理监督,努力打造一支精神状态佳、专业能力强、工作作风实、基本素质硬、基础工作实、服务水平优、干净干事的财税干部队伍,树立财税良好形象。  

 


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