丽水市2014年财政地税工作思路

发布日期: 2014-03-19 16:03 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

 

丽财办〔2014〕1号

                                                                                      

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委三届六次全会精神,按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求和“绿水青山就是金山银山”的战略思想,牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,以改革创新为主线,以攻坚克难为抓手,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,积极主动、奋发有为,努力为建设美丽幸福新丽水作出新的贡献。

二、主要指标

全市、市级财政总收入和地方财政收入均比上年增长8%。全市、市级地税部门组织税收收入均比上年增长9%。

三、工作重点和主要举措

针对新要求、新任务和新挑战,丽水财政地税工作以“保平衡、稳增长、调结构、促转型、强管理”为目标,立足“五抓五促”,着力做好“生财”、“聚财”、“用财”三篇文章,扎实推进各项工作,努力开创财政地税工作新局面。

(一)抓财源培育,促“生财”有道。立足丽水生态优势,加大对生态农业、生态工业、生态服务业等生态经济的扶持力度,加强事关我市长远发展重点项目的资金保障,积极做好优质财源培育涵养工作。

1.用足用好财税政策“兴”财源。继续贯彻落实好各项财税优惠政策,整合、规范、完善财税扶持政策,积极做好优质财源的培育涵养工作。积极推进创新驱动战略发展,着力构筑有利于生态经济发展的财税政策体系。在扶持方式上,从厘清政府和市场、社会的关系着手,减少财政对企业的直接扶持,充分发挥税收支持企业发展的主体性作用,增强财税政策的公平性和合理性。在扶持重点上,一方面,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,积极支持生态经济建设,加大培育生态农业、生态工业、生态服务业协调发展和旅游业、养生(养老)业、文化产业特色鲜明的“3+3”产业格局。另一方面,推进产业集聚区平台建设,继续安排6300万元专项资金用于实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市“四换”工程。继续支持浙商创业创新,加强对浙商回归重大项目的税收政策指导与协调服务。继续支持城乡市场流通体系建设,积极扩大消费需求。积极研究“亩产税收”政策,推动土地资源利用率提高。同时,用好限制性政策,对于高能耗、高污染、低效益的企业,严格税收征管,倒逼企业转型升级。

2.加大小微企业帮扶力度“稳”财源。根据小微企业面大量广的特点,积极完善财税扶持政策体系,加大对有发展潜力小微企业的扶持力度。继续落实好结构性减税和有关清费减负政策,依法及时做好小微企业减免税、缓缴税款审批,切实减轻小微企业负担。加大对小微企业融资帮扶力度,通过出资3000万元成立政府控股的融资性担保公司,以及充分发挥5000万元企业转贷应急资金的作用,切实缓解小微企业融资难、担保难问题。继续加强“个转企”后续管理,结合个体税收征管,密切部门协作与配合,稳步助推“小升规”工作。

3.努力筹资推进项目建设“扩”财源。全力推进以“三大国家改革试点”为核心的山区科学发展综合改革试验区建设,以“五水共治”、“三区两城”建设为重点,着力提高基本建设预算编制和执行水平,加强基本建设预算管理,切实做好项目资金的统筹调度和保障工作。进一步发挥财政资金引导作用,积极探索多渠道筹措项目建设资金机制,引导民间资本进入基本建设、公共服务、金融服务领域,缓解建设资金供需矛盾。积极向省里争取增加政府债券额度、调增政府性债务规模等扶持政策,减轻政府筹融资压力。进一步完善国资营运机构的债务落实考核,逐一跟踪重点债务落实,提高债务落实效率。加强与各金融机构的沟通衔接,优化债务结构,降低融资成本,提高债务资金使用效益。同时,高度重视基本建设预算收入中债务依存度过高、地方债务风险防控问题,采取切实可行的举措,确保收支平衡和债务率下降。充分发挥财务总监专业优势,开展基本建设预算和国资营运机构财务预算执行情况内部外部两个层面的全面监督。

(二)抓组织收入,促“聚财”有方。始终坚持以组织收入为中心,着力加强房地产这一支柱产业的税源分析,夯实工业这一基础税源,加大服务业和薄弱环节的税收征管,努力促进收入总量的提升和结构的优化。

1.加强分析协调稳增长。深入开展经济税源调研分析,特别是对重点领域、重点行业等税源的动态性分析,制定和落实好组织收入预案,增强组织收入工作的主动性。继续强化全市“一盘棋”的理念,加强对县(市、区)收入的组织协调,确保全市组织收入可持续。进一步健全财政、国税、地税的横向联系沟通机制,不断提高收入预测的准确率。同时,在依法依规的前提下,科学把握组织收入的力度、节奏和方向。

2.加强征管基础提质效。加强重点税源监控,强化税负率异常预警机制,定期做好各指标比对分析工作。贯彻落实省政府出台的加强税收征管保障工作的意见,建立与其他相关部门的信息交换机制和税源控管机制,逐步构建社会化大征管体系,提高税收管理现代化水平。进一步加强和规范税种征管,继续完善新建厂房等“先税后证”控管协作机制,积极探索经营场所装潢建筑营业税源头控管机制,强化营业税管理;开展企业所得税研发费用加计扣除、利息支出税前扣除等政策落实情况的专项调研工作,探索建立分行业企业所得税预警管理办法,加强对“走出去”企业和非居民企业税收的管理,不断提升企业所得税专业化管理水平;加强对高收入者和外籍个人所得税征管,开展两处以上取得收入的个人所得税审核比对工作,强化个人所得税税收征管。继续落实各项欠税管理措施,努力压缩陈欠、控制新欠。有针对性的开展税务稽查,不断提高税务稽查威慑力,发挥稽查在组织收入中的积极作用。开展受票方信息查验比对工作,不断加大发票监管工作力度。进一步夯实社保费征管基础,加强部门协作与信息共享,深化个人缴费明细数据分析利用。完善地方水利建设基金、残疾人就业保障金征管制度建设,创新规费管理和服务,促进规费收入持续稳定增长。加强非税收入管理,制定《丽水市非税收入收缴管理暂行办法》,建立执收单位和代收银行考核制度、检查制度以及市直执收单位票据管理员制度,夯实非税收入征管基础。充分调动执收部门的积极性,促进非税收入征收到位。

3.加强薄弱环节征管挖潜能。深化《税友龙版》应用水平,加快地税管理综合分析平台建设,加大信息比对力度,查找税收管理薄弱环节,着力提升税收精细化管理水平。利用将商业用房等非住宅性质的房产纳入存量房评税系统、建立沿街商业用房租赁价格评估体系,将沿街商业用房房产税纳入地税信息系统管理、在全市范围内推广开展城镇土地使用税比对核查等方法,加强房土两税征管。探索建立房地产开发企业开发成本预警机制,进一步完善非房地产开发企业和个人转让非住宅房产土地增值税税收征管,完善土地增值税征收管理。加强契、耕两税税源信息比对,规范契耕两税管理。重视开发区厂房出租等薄弱环节的税收管理,利用第三方信息对原有厂房租赁业务的开发区企业有选择地予以纳税评估,加强不动产租赁业务的房产税、营业税的税收征管。

(三)抓支出管理,促“用财”有度。不断调整和优化财政支出结构,以老百姓的需求为导向,把更多的财政资金投向公共服务领域,确保财政支出增量的三分之二以上用于民生。

1.优先保障民生支出。继续加大“三农”投入,大力支持美丽乡村、农民增收、高标准农田建设,统筹安排1亿元资金用于生态精品现代农业、家庭农场、农家乐综合体创建等项目建设发展。继续实行农民异地搬迁财政补助政策,市财政对市级、县(市)实施整村搬迁的农民分别按人均3000元和1000元的标准予以补助,各级财政补助不低于1.2万/人。认真组织实施农业综合开发31066行动计划,扎实做好景宁惠明茶、松阳茶产业、龙泉黑木耳、青田稻鱼共生等特色园建设,助推现代农业发展。加大教育投入,适当提高普高、中职大学生均水平,促进教育事业发展。继续加大科技投入,完善科技项目资金管理办法,调整科技资金向省、市重点领域的投入。加大文化投入,落实市级文化产业发展资金,加强对重点文化领域经费保障。继续加大对社会保障体系的投入,提高城乡居民医保筹资标准至人均470元、财政补助标准至人均330元,调整城乡居民社会养老保险基础养老金标准至每人每月100元。积极落实各项就业扶持政策,重点支持与经济结构调整要求相符合的紧缺型人才的职业培训工作,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难人员就业扶持工作。实施人才投资优先保障的财政政策,完善人才投入保障机制,探索建立人才投入绩效评价体系,大力支持“人才强市”建设。加快建设新型社会救助体系,加大对低收入人群的帮扶力度,支持残疾人事业、老龄事业、红十字事业发展。积极实施市级公立医院综合改革工作实施方案,及时落实市级公立医院财政补助政策。大力支持廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设,加快农村住房改造。支持和深化“平安丽水”、“交通治堵”、“创国卫”工作,维护社会稳定,促进社会和谐。

2.从严控制一般性支出。贯彻落实中央、省、市关于厉行节约各项规定,严格控制行政经费和一般性支出,除党委、政府已确定的教育、科技、农业等重点项目支出外,其他项目支出预算原则上按照“零”增长控制。严格执行《丽水市市直机关会议管理暂行规定》,规范开支标准。强化支付动态监控,重点将“三公经费”及会议费控制额度纳入“金财一体化软件异常情况监控记录”进行实时监控,严控“三公”经费支出,公共财政预算拨款安排的“三公”经费预算总额在2013年初预算基础上压缩30%。严格执行《市级预算单位公务卡强制结算目录》,进一步提高公务卡开卡和刷卡率,力争全年采用公务卡结算报销业务金额达到5000万元。积极稳妥推进预决算信息公开和“三公经费”公开工作,全市所有市、县(市、区)开展财政预决算公开工作,依法自觉接受人大和社会公众的监督。

3.提升财政支出绩效水平。继续做好存量资金盘活文章,进一步完善当年预算与上年结余相结合机制,提高结余资金使用比率;在巩固已有成效的基础上,继续加大历年结余资金清收力度,对符合清收条件的结余资金,在2014年年初指标结转时予以清收。深化财政资金绩效管理工作,组织制定预算绩效管理实施意见和暂行办法,积极探索预算绩效全过程管理的新模式。进一步深化重点绩效评价工作,研究完善绩效评价成果应用机制,建立财政和被评价单位、主管部门双向互动的反馈机制。争取市直重点评价项目金额超过1亿元,单位自评项目达到100个以上,自评金额突破2亿元。做好专项资金管理系统平台的开发推广应用工作,实现对项目支出预算的全过程监管。着力加强财政专项资金补助项目联评联审工作,严把财政补助项目“审核关”,提高财政支出绩效水平。开展会计监督检查,规范财经秩序。加强基本建设项目审核,做好概算、预算、招标控制价审核,严格控制和防范工程“三超”现象,严格控制超预算项目支出及预算外新增项目支出。

(四)抓财税改革,促事业发展。固树立改革创新意识,加快推进各项财税改革,力求在改革中求创新、在创新中求突破、在突破中求发展,不断提高财税管理的科学化、精细化水平。

1.推进各项财政改革。完善出台市对莲都区、开发区财政体制。抓好全口径预算编制,试编国有资本经营预算。完善定额支出标准体系,推进项目资料库建设。进一步深化国库集中支付改革和公务卡改革,力争2014年全市所有乡镇全部实行财政国库集中支付制度和公务卡制度,市县本级全部建立公务卡强制结算目录制度。加快推进会计集中核算转轨工作,开展会计制度改革,在所有市县全面试编权责发生制的政府综合财务报告。扎实推进“数字财政”建设,积极争取省厅开发的五大服务平台和七项应用创新软件系统试点。加快推进乡镇财政管理改革,力争全市乡镇财政管理机构和编制人员100%到位,乡镇公共财政服务平台建设达70%。积极稳妥地开展向社会力量购买服务工作,研究制定公共服务采购目录范围、制度规范和方式方法。扎实推进政府采购改革,逐步扩大集中采购目录和分散采购范围,切实加大民生项目、大额政府性投资政府采购项目的比例。全面开展清产核资工作,着力构建资产从形成、使用到处置全过程有效监督体系。加强在建资产的管理和已完工资产财务竣工决算管理,及时办理相关权属证书,确保国有资产权属完整。认真做好车改准备工作。

2.进一步深化地税改革。牵头抓好“营改增”扩围工作,进一步加强“营改增”后营业税后续税源征管。运用地理信息系统和计算机网络等技术,依托“数字丽水地理信息公共平台”和《税友龙版》信息管理系统,着力构建《丽水地税征管地理信息指挥平台》,切实提升信息管税水平,打造丽水地税征管信息化升级版。持续推进税收风险管理,及时掌握日常税收管理过程中的风险点,有效应对和消除税收执法风险。探索运行“三集中,一分级”的稽查管理新模式,从管理运行机制、职能作用定位、层级职责划分、人员配置等方面进行优化调整,通过制度创新加大全市范围内稽查管理和稽查资源统一调配的力度。创新纳税服务方式,推行办税服务厅弹性工作制试点和窗口服务用语标准化,规范服务行为,量化服务标准,推行新型绩效考核机制,提升服务效能和服务水平。

(五)抓队伍建设,促素质提升。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以规范内部管理为重点,以财税文化建设为抓手,切实加强干部队伍作风和效能建设,全面提高财税干部队伍的综合素质

1.以群众路线教育为契机转作风。以为民务实清廉为主要内容,扎实开展群众路线教育实践活动。将教育实践活动与领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设结合起来,进一步建立和完善行风建设长效工作机制,不断提升机关效能。进一步完善领导干部带头改进作风、深入基层调查研究、干部挂钩联系、结对帮扶等直接联系和服务群众工作制度,认真落实联系服务企业工作制度进一步加强基层干部队伍建设,关心基层干部成长,将各种资源和要素向基层倾斜,不断提升基层一线的工作效能和服务水平,树立良好的“窗口”形象。把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重,认真分析解决本单位干部作风建设中存在的突出问题;严格执行厉行节约和改进作风各项规定,建立完善内部接待、会议管理等细则,严格控制“三公经费”、会议费、水电费等支出,深入治理庸懒散奢等不良风气;深化“阳光工程”建设,加强对涉财涉税和反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置,完善以公开促公正、以透明促廉洁的工作机制。

2.以规范内部管理为重点提效率。进一步加强依法行政制度建设,加强规范性文件管理,组织开展规范性文件清理;加强行政合同管理,制定行政机关合同管理实施意见;建立健全行政矛盾和纠纷化解工作机制,积极稳妥地解决行政争议。进一步做好执法监督考核工作,努力构建贯穿事前、事中、事后全过程的监督管理机制,全面落实税收执法责任制考核工作,积极探索重点督察与专项、专案、日常督察相结合的督察方法,深化应用《税友龙版》数据平台,以管理薄弱环节和风险点为日常专项监督工作的重点,建立以防范和控制税收执法风险为核心的督察工作运行机制。深入推进新一轮审批制度改革,全面提速办理涉财涉税事项全面推行标准化管理,深化运用办税服务厅综合管理系统服务功能,探研纳税人涉税(费)自助服务设备。进一步健全12366语音系统运维及日常管理制度,拓展12366应用功能。多渠道提供纳税服务持续抓好纳税服务志愿者、纳税人之家及“四个日”主题纳税服务活动。开展纳税人满意度及需求收集、调查工作。健全纳税服务工作领导机制,强化纳税服务队伍素质建设。进一步扶持注册税务师行业发展。

3.以财税文化建设为抓手优形象。深化学习型组织建设,在系统营造浓厚的学习氛围,加强政治和业务学习,不断提升财税干部的综合素质,着眼大局、了解宏观、服务发展。坚持以人为本理念,探索沟通式、互动式、交流式谈话制度,搭建多层次、多形式、多主题的情感平台。深入开展“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“优秀公务员”等争先创优工作,完善考核激励机制,着力构建良性激励平台。加强与新闻媒体的合作,深化财税网站建设,努力打造交流宣传平台。积极做好平安、综治、信访、维稳、创卫、双拥、计生、扶贫结对、组团服务等工作。做好老干部工作。充分发挥党、工、团、妇组织的作用,结合实际深入开展各类文体活动,不断创新活动平台,增强财税团队的活力和凝聚力。

 

 


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