丽水市2015年财政地税工作思路

发布日期: 2015-02-27 08:43 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局地税局

 

  

                丽财办〔2015〕1号

                                                

 

 

丽水市财政局 丽水市地方税务局关于印发

《丽水市2015年财政地税工作思路》的通知

 

各处室(局、分局),局属各单位:

现将《丽水市2015年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

丽水市财政局                  丽水市地方税务局

                        2015年2月27日

   (此件公开发布)

 

丽水市2015年财政地税工作思路

 

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委“八八战略”,围绕“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想,遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,坚持稳中求进总基调,以改革创新为主线,以攻坚克难为抓手,顺应新常态,落实新举措,力求新作为,为打造生态保护与生态经济“双示范区”和建设美丽幸福新丽水作出新业绩。

二、主要指标

全市、市级一般公共预算收入均可比上年增长7.5%。全市、市级地税部门组织税收收入分别比上年增长8.4%、9.5%。

三、工作重点和主要举措

2015年是全面深化财税体制改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新常态、新要求、新任务和新挑战,要以“稳增长、保平衡、调结构、促改革、惠民生、强管理”为目标,在“优、好、实、精、新”五个字上下功夫、求突破,努力开创财政地税工作新局面。

(一)发挥生态优势,助推发展稳中求“优”

立足丽水生态优势,加大对生态产业的扶持,重点在培育涵养优质税源上下功夫、求突破,助推产业转型升级,为生态产业强市发挥积极作用。

1.扶持生态产业促转型。围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,以建设国家生态文明先行示范区为契机,加强政策研究应用,促进绿色生态经济与信息经济融合发展,构筑有利于生态产业发展的财税扶持政策体系。认真落实积极的财政政策,实施中央和省出台的一系列稳增长、调结构举措,通过财政杠杆的撬动,增强经济发展的动力和活力。充分发挥财税政策的“正向引导”作用,打好“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、城乡环境综合整治等转型升级组合拳,加快市场主体培育和升级,推动经济发展方式转变。深入实施创新驱动发展战略,大力培育战略性新兴产业,加大技术改造投资力度,促进科技成果向现实生产力转化。加大财税政策“逆向倒逼”力度,开展城镇土地使用税政策调整,促进土地集约节约利用,提高土地资源利用率,推动产业转型升级。依法依规取消对高能耗、高污染、低效益企业政策扶持,提升经济发展的质量和效益。转变财税扶持方式,逐渐从无偿补助等直接扶持向基金引导、公共服务平台建设等间接扶持转变。

2.优化财税服务助发展。加大企业帮扶力度,建立助推浙商回归、创业创新发展长效机制,做好跟踪联系、协调服务和政策落实。落实好结构性减税、清费减负和固定资产加速折旧等政策,减轻小微企业负担,支持实体经济加快发展。创新扶持有发展潜力的企业,完善优质税源培育涵养机制,加强政策辅导探索建立税务事项“事先裁定”等个性化服务制度,促进税源结构优化,完成培育对象当年地方税收收入增速高于全省地方税收收入增速10个百分点。推进“个转企”工作,全力助推市场主体转型升级,加强后续引导和管理。优化服务举措,继续开展办税服务厅弹性工作制试点,做好试点软件开发、试点单位扩面,争取形成可复制、易推广的服务新模式。继续开展“便民办税春风行动”,落实《全国县级税务机关纳税服务规范》(2.0版)。实行办税服务厅“同城通办”和“免填单”服务,进一步扶持注册税务师行业发展,继续抓好“四个日”主题活动,提升12366语音服务品质,深化纳税服务“私人定制”等个性化服务。做好纳税人满意度调查整改落实工作,加强纳税服务志愿者队伍建设,促进纳税服务提速增效。推进财税网站、官方微博等新媒体与纸质媒体宣传融合,做好财税宣传、舆情管理与服务,打造财税宣传品牌,营造良好氛围

3.支持项目建设稳基础。创新投融资机制,统筹规划,强化引领,会同相关部门加快推进政府和社会资金合作(PPP)融资建设,鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,支持生态环保、水利、交通、保障房等重点基础设施建设。加强基本建设预算管理,做好项目建设资金的统筹调度和保障,合理控制投资规模,集中财力确保续建项目以及还本付息等重点支出。加强财政项目资金的审核监管,完善委托评审工作机制,促进财政项目规范实施。发挥财务总监专业优势,开展基本建设预算和国资营运机构财务预算执行情况内外两个层面的全面监督。

(二)加强收入征管,组织收入稳中求“好”

坚持依法组织收入,针对征管工作中存在的薄弱环节,重点在提升收入质量上下功夫、求突破,促进收入平稳增长和收入结构优化。

1.依法加强税收征管。深入开展收入分析预测,跟踪调研重点行业和企业生产经营情况,密切关注宏观经济形势以及重大财税改革对可用财力的影响,加强政策效应及税收风险分析,增强组织收入的前瞻性、均衡性和稳定性。加强对县(市、区)组织收入的协调指导,完善财政、国税、地税的沟通机制,推动收入持续平稳增长。依法加强税收征管,落实税收法定原则,强化税种税源基础管理。加强企业所得税预缴、汇算清缴及后续管理,确保全年预缴率达到70%以上,加大对汇算清缴后续审核面及审核效果的考核,实施修改后的企业所得税年度纳税申报表,有序推进风险管理。强化个人所得税源头控管,加强全员全额扣缴明细申报,探索建立自然人股权和外籍人员信息库,扩大年所得12万元以上个人所得税自行申报覆盖面和两处以上取得收入的审核比对面,提升个人所得税自行申报数据质量和风险管理水平。通过落实土地使用税税源信息核实比对、与建设部门建立信息共享机制等举措,加强房、土两税征管。加强房地产开发项目动态管理,做好土地增值税预征和清算工作,规范契耕两税管理,强化和规范个体税收征管,发挥“以票管税”效应,提升征管质效。完善大企业管理机制,定期采集和分析大企业涉税数据,加强重点税源管理。完善房地产税收一体化管理、存量房评估长效机制,推广应用新版软件,加强个人房屋出租税收征管。继续落实各项欠税管理措施,努力压缩陈欠、控制新欠,力求清欠工作取得新成效。

2.夯实规费管理基础。加强社保费征管,强化缴费登记、缴费申报管理,完善企业职工个人缴费信息数据库,建立社保费预算收入执行定期分析制度,完善社保费长效征缴机制。创新管理和服务,深化应用《税友龙版》下行数据库,建立规费管理平台开通地税和社保部门社保费自助服务终端,促进部门协作与信息共享。加强社保费风险管理,探索引进社会中介力量开展社保费结算,提高社保费管理质量。完善地方水利建设基金、残疾人就业保障金征管制度,提升规费收入管理水平。

3.完善非税征缴机制。加大对非税收入的监控和征缴力度,完善非税收入收缴管理机制,探索建立执收单位和代收银行考核和检查制度。推进政府非税收入收缴电子化改革,深化土地出让收入、彩票资金等重点非税收入的管理完善和规范票据管理,夯实非税收入征管基础。优化政府非税收入结构,拓宽国有资源、资产性收入征收渠道,加大存量房产的盘活力度,增强政府可用财力。

(三)优化支出结构,惠及民生稳中求“实” 

积极调整和优化支出结构,坚持有保有压,重点在发挥财政资金“实”效上下功夫、求突破,确保新增财力的三分之二以上用于民生,促进和谐社会建设。

1.加大“三农”投入。认真贯彻落实省关于推进财政支农体制机制改革精神,组织制订贯彻落实意见,完善“三农”投入机制,拓宽支农资金投入渠道,全市财政“三农”投入比上年增长6%以上。加强财政支农资金统筹,整合3600万元用于“六边三美”建设,整合3000万元资金用于生态精品现代农业发展,助推农业发展方式转变,支持美丽乡村建设。加大农业综合开发力度,全市争取省以上农业综合开发财政资金2亿元,推进农业综合开发现代农业园区、特色园区等试点项目建设,助推现代农业发展。扩大“一事一议”财政奖补,推进县(市、区)复制“遂昌模式”,2015年全市建设1000个村赶街网点和9个县级营运中心。

2.加强民生保障。统筹财力做好全市“十方面大事”、 市区“十方面实事”及基本民生领域的资金保障工作,大力发展社会事业,提升基本公共服务水平。完善教育投入机制,加大对学前教育的扶持力度,加强义务教育经费保障,将开发区4所学校的工作经费及人员经费纳入市本级财政预算,将高校生均经费从7250元/年提高到8000元/年,支持提升现代职业教育和高校发展。优化财政科技支出结构,完善科技项目资金管理办法,改进财政科技投入方式,健全技术创新引导支持机制。支持构建现代公共文化服务体系,加强基本公共文化服务保障。完善社会保障制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,做好财政资金测算及保障工作,调整优化机关事业单位工作人员工资结构完善基本医疗保障体系,提高城乡居民基本医疗保障财政补助标准和基本医疗保障最低筹资标准,支持深化公立医院综合改革,推进城乡居民大病保险市级统筹,扶持民营医疗机构加快发展。完善社会救助体系,制定市区低保资金、临时救助资金等管理办法,帮扶残疾人以及低收入人群,促进社会养老服务体系建设。落实就业财政扶持政策,鼓励创业带动就业,促进城乡增收富民。大力支持保障性住房建设,改善城乡困难家庭的住房条件。完善政法经费保障机制,支持“法治丽水”、“平安丽水”建设,维护社会稳定。

3.规范财政支出。认真落实中央和省、市关于厉行节约的各项规定,树立过紧日子思想,强化预算管理,继续从严控制行政经费和一般性支出,进一步压缩“三公”经费和会议费,市本级“三公”经费预算只减不增建立厉行节约的长效机制。强化对财政支出的审核把关,规范单位公务支出管理,加快支出预算执行进度,努力提高预算执行率。夯实基础管理,做好市本级出差饭店和会议定点的招标工作,制定公务支出政策汇编,加强政策宣传辅导,开展政策执行过程中的跟踪问效,进一步规范单位支出管理。

(四)深化财税改革,财税管理稳中求“精”

认真贯彻落实新预算法和国家出台的一系列财税改革举措,密切关注国家重大财税体制改革动向,立足丽水实际,努力在促进财税管理科学化、精细化上下功夫、求突破,激发改革红利和创新活力,加快构建有利于丽水经济社会健康发展的现代财政制度。

1.深化财政管理改革。深化预算管理制度改革,完善全口径预算体系,加大公共预算与政府基金预算、资本经营预算的统筹力度,将11项政府性基金纳入一般公共预算。健全预算支出标准体系,提升预算编制的标准化水平。加大信息公开力度,推进预决算公开透明,细化政府预决算公开内容,除涉密信息外,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。加强地方政府性债务管理,建立规范的地方政府举债机制和风险防范机制,做好存量债务的分类甄别与化解工作进一步厘清公共财政运行边界,推进专项资金管理改革,加大资金整合力度,完善专项资金管理清单。加大存量资金清理盘活力度,提升财政资金使用效益。创新保值增值渠道,探索财政资金竞争性存放。稳步推进政府购买服务试点,完善相关配套政策,加快形成公共服务提供新机制。深化国库集中支付和公务卡改革,逐步建立完善预算执行动态监控体系,扩大乡镇集中支付资金范围,提高公务卡使用率。加快推进乡镇财政管理改革,力争乡镇公共财政服务平台建设全覆盖。

2.推进税收管理改革。深化地税征管改革,适时调整征管组织机构,完善基层税务分局内设机构和岗责体系。密切关注消费税、资源税等税制改革动向和《征管法》的修订,开展前瞻性研究。推进“营改增”行业扩围改革,加强营业税征管等工作,加强已纳入“营改增”行业纳税人的后续管理。实施《丽水地税征管地理信息指挥平台》项目建设,规范征管业务流程,推进部门信息共享,构建税收征管保障体系,建立健全工作机制。深化信息管税,开展基础数据清理,挖掘《税友龙版》“大数据”分析功能,注重分析比对,促进数据的高效应用。完善税收风险管理统筹协调机制,创新专业化管理方式,做好风险项目管理和成效考评,实现堵漏增收。深化“三集中一分级”稽查模式,制定具体操作规程,推动全市稽查资源统一高效调配。完善管查互动机制,加大涉税违法案件查处与曝光力度,增强稽查威慑力。

3.强化财政监督管理。严肃财经纪律,按照国务院部署,清理规范税收等优惠政策,引导资源要素有序正常流动,维护公平竞争的市场环境。强化对财政收支活动全过程的监督检查,完善财政监督职能,改善财政监督方式,健全财政监督机制。深化预算绩效管理制度创新,制定预算绩效管理配套制度,探索预算绩效全过程管理新模式。加大民生项目和政策绩效评价力度,市本级争取重点评价金额超过1亿元,自评项目达到100个以上,自评金额突破2亿元。深化和规范财政专项资金联评联审,严把财政补助项目“审核关”。加强财政监督检查,逐步将全部涉农补助资金纳入公示平台,依托信息化提升涉农资金和乡镇财政资金监管水平。加强行政事业单位和所属企业国有资产全过程管理,开展国有房产集中办证和统一管理工作确保国有资产权属完整,提升资产使用效益。深化政府采购制度建设,完善政府采购预算,加强政府采购监管。配合做好公务用车制度改革。加强道路交通事故社会救助基金管理。加强会计队伍建设,推动核算会计向管理会计转型。积极推进“数字财政”建设,做好全省试点工作,着力提升信息化管理水平。

(五)培育财税精神,队伍建设稳中求“新”

巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,完善依法行政、正风肃纪、培养激励机制,重点在树立队伍“新”形象上下功夫、求突破,培育弘扬“勤于学习、勇于担当、敢于创新、善于合作、严于律己”的财税精神,努力建设法治财税、正气财税、和谐财税,为财税事业发展提供人才保障。

1.完善依法行政机制。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于推进依法治国的精神,完善财税法制宣传教育机制,增强干部依法行政的意识和能力,提升社会各界对财税法律的遵从度,全面推进依法治税理财,营造助推改革发展、依法行政、审批快、服务优的发展软环境。持续深化审批制度改革,推进简政放权,落实审批事项取消后的事中事后监管制度,积极参与商事登记制度改革,做好行政审批职能归并整合,创新税务登记方式,实现企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证“三证一照合一”,加强审批中心财税窗口建设。继续推行权力清单制度,科学动态调整权力清单,坚持法定职责必须为,法无授权不可为准则,以清单方式管权、管钱、管事。积极推进公职律师试点等工作,加强依法行政制度建设,完善规范性文件制定程序,建立重大决策合法性审查制度,规范行政执法行为加强财税执法监督,加大税收执法督察力度,开展行政执法案卷调查工作,做好行政执法与刑事司法的衔接,提升行政执法质量,防范执法风险。

2.完善正风肃纪机制。按照“从严治党”的要求,着力严明党的政治纪律和政治规矩,全面推进机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,提升党建科学化水平。扎实推进党的群众路线教育实践活动整改落实阶段工作,持之以恒执行厉行节约和改进作风各项规定,坚决反对“四风”,加强机关内部事务管理,打好作风建设持久战。积极践行群众路线,打造务实队伍,强化调查研究,深入开展对企业和结对村的调研走访、结对帮扶、治水指导等活动,提升服务基层水平。加强与市政协经济委、民主促进会、工商联的对口联系,推进对口联系工作制度化、规范化、程序化。加强财税基层窗口建设,将各种资源和要素进一步向基层倾斜,提升基层一线的工作效能和服务水平。抓好惩防体系和党风廉政建设责任制落实,加强党风廉政教育,强化党组主体责任和纪检组的监督责任,完善廉政风险防控机制,依托制度机制与信息技术规范权力运行,促进干部廉洁从政,确保干部和资金安全。

3.完善培养激励机制。完善干部教育培训机制,丰富培训内容,创新培训载体,提升培训效果。推进人才库建设,充分挖掘和利用财税内部人才,为财税事业发展提供智力支持和人才保障。完善考核激励机制,推进地税绩效管理考核与局目标责任制考核的有机结合,构建科学评价和使用干部的制度体系,推动工作高效和谐运转。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向,促进干部合理有序流动,关心干部成才成长。落实科研课题管理制度,推动调研成果转化,提升调研工作成效。深入开展“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“优秀公务员”等争先创优工作,加大先进典型的宣传力度,着力提振干部队伍精气神。高度重视平安、综治、信访、维稳、创卫、双拥、计生、特邀监督员队伍建设、建议及提案办理等工作,做好老干部工作。加强财税文化建设,发挥财税精神的引领作用,搭建多层次的情感交流平台,夯实党建工作基础,建立党建带动“工、团、妇”三方建设工作机制,丰富活动形式和内容,以文化凝聚队伍、团结人心。

 

 


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