丽水市2016年财政地税工作思路

发布日期: 2016-03-23 18:14 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

 

丽财办〔2016〕1号

                                                                                      

 

 

丽水市财政局 丽水市地方税务局关于印发

《丽水市2016年财政地税工作思路》的通知

 

各处室(局、分局),局属各单位

现将《丽水市2016年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

丽水市财政局                  丽水市地方税务局

                        2016年3月5日

   (此件公开发布)

丽水市2016年财政地税工作思路

 

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十三届历次全会、市委三届历次全会精神,紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”发展战略,以“五大发展理念”为引领,以“八八战略”为总纲,全面落实各级党委、政府和省厅、省局的决策部署,遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,用创新思维和改革精神来谋划和推进财税工作,积极面对新常态下的机遇和挑战,扎实做好生财、聚财、用财三篇文章,助力供给侧改革,助推美丽幸福新丽水建设和双“示范区”建设。

二、主要指标

全市一般公共预算收入比上年可比增长7%,市本级一般公共预算收入比上年可比增长7.5%。全市地税部门组织税收收入比上年增长6.6%,市级地税部门组织税收收入比上年增长7.5%。

三、工作重点和主要举措

(一)以组织收入为中心,着力促进收入可持续增长。

始终坚持把组织收入工作放在最基础、最中心的位置,进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局,强化收入征管、促进绿色发展、培育优质财源,着力促进地方财政收入的可持续增长,壮大地方可用财力。

1.强化收入征管。严格依法治税,既防止有税不收,又坚决制止收“过头税”。加强税收分析和预测工作,充分发挥税收大数据作用,围绕大企业和重点税源企业的管理,充分完善指标分析体系,加强税源结构变化前瞻性的研究,夯实税收管理基础,提升税收分析质量。加强税种管理,认真做好企业所得税预缴和汇算清缴工作,加强非居民税收管理和反避税工作,加强对高收入者的个人所得税征管,定期开展房、土两税税源核查比对,完善房地产税收一体化管理,规范土地增值税清算工作,加强契耕两税管理。夯实社保费征管基础,加强缴费登记、申报管理,推进全市社保费委托中介审核工作和机关事业单位工作人员养老保险征收工作,推进规费征管协作机制。深化税收风险管理,夯实税源分析监控基础性工作,立足重点行业、税种和地区等,加强对税收风险点的研究排查,积极堵漏增收,实现收入稳定增长。加大税务稽查力度,继续完善“三集中一分级”模式稽查工作,探索“团队化”检查形式,抓好涉税违法案件查处,维护税收刚性,促进纳税遵从加强非税收入管理,平稳推进新版票据换版,建立全市非税征管互查机制,总结推广政务网统一公共支付平台,加快土地出让金结算进度,探索非税收入的可持续增长机制。

2.促进绿色发展。紧紧围绕“两山”战略,研究构筑有利于丽水生态功能区发展的财税政策体系,推动丽水“传统经济”向“绿色经济”转变认真落实中央和省委、省政府出台的一系列稳增长政策,推动积极财政政策加力增效,提高政策的精准性和实效性,促进全市经济稳中向好、稳中有进。深入实施创新驱动发展战略,积极支持新经济、新业态、新模式发展,在培育“3+3”生态产业的基础上,支持打造千亿级的旅游战略性支柱产业,百亿级的高端装备制造业、节能环保、生态医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业等9个产业,以及民宿、机器人制造、电子商务、时尚革制品、矿产精加工等5个新增长点的“1+9+5”新产业体系,安排5000万元旅游发展专项资金,其中农家乐民宿发展资金1000万元;安排工业与信息化专项资金1.38亿元,电子商务发展专项资金1700万元,外贸稳定增长专项资金900万元,服务业发展引导专项资金600万元,设立“丽水市机器人与智能装备投资基金”和科技创新“种子基金”;安排生态精品农业专项资金2700万元,支持现代农业发展;安排1600万元专项资金,支持生态市建设。

3.培育优质财源。认真贯彻落实《丽水市人民政府关于开展市级优质财源培育工作的实施意见》,牵头做好各项优惠政策和服务举措的贯彻落地,完善培育政策体系,健全培育评选机制和跟踪机制,加强服务团队建设,扶持培育对象做大、做强、做优,提升优质财源培育品牌影响力。加大对企业的扶持力度,落实好各项结构性减税、支持浙商创业创新、清费减负、固定资产加速折旧等政策,依法及时做好小微企业减免税、缓缴税款审批,切实减轻小微企业负担。支持科技与金融、产业基金相结合的创新工作,转变科技投入方式,用市场化的手段,在科技金融、科技天使基金等方面下功夫,推动我市企业或产业的转型升级。落实企业研发费加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策,引导企业加大研发投入,促进科技成果转化。抓好《纳税服务规范》落地工作,开展纳税服务志愿者活动,抓好“四个日”主题活动,深化纳税服务“私人定制”等个性化服务。进一步扶持注册税务师行业发展,提升12366语音服务品质,优化纳税服务投诉、涉税举报工作流程,完善咨询业务。注重用“互联网+”拓宽服务渠道,牵头抓好财金系统“网络丽军”建设,开设财税微信公众号,推进新媒体与纸质媒体宣传、服务融合,做好舆情管理,营造良好氛围。

(二)以保障民生为重点,着力优化支出结构。

坚持量力而行,尽力而为,按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求,以推进基础设施建设与民生改善为目标,加大“三农”投入力度,保障民生重点支出,加强财政支出监管,优化财政支出结构,把有限的钱用到刀刃上

1.加大“三农”投入。进一步拓宽支农资金投入渠道,加大财政支农投入力度,全市和市本级公共财政预算“三农”投入比上年增长7%以上。抓好美丽乡村、六边三化三美、民宿(农家乐)、生态精品农业、“一事一议”财政奖补等重点项目资金的筹措安排工作,深化复制“遂昌模式”成果应用,发挥财政公共项目绩效。认真贯彻市政府《关于推进财政支农体制机制改革的实施意见》精神,加强对财政支农资金的监管,完善市级财政支农资金分配改革,提高资金使用效益和县(市、区)财政项目统筹能力。扩大农业三项补贴(农资综合补贴、种粮直补、良种补贴)改革试点范围。深化乡镇财政规范化建设,完成乡镇公共财政服务平台和社会保障卡支付服务平台数据信息共享,涉农补助资金通过“社保卡”一卡发放。做好农业综合开发项目申报和资金争取工作,抓好现代园、特色园等试点项目的续建工作指导督促县(市、区)做好项目申报,力争2016年全市农业综合开发省以上财政资金2.5亿元以上。

2.保障民生发展。按照“可持续、保基本”的原则,建立合理的支出调整机制,保障民生事业发展和政府“十方面大事”、“十方面实事”实施,确保民生支出占财政支出比重达三分之二以上。完善教育投入机制,落实学前教育第二轮三年行动计划,鼓励普惠性民办幼儿园发展。落实义务教育经费保障机制,安排义务教育学校经费1500万元,加大特殊教育经费投入力度。全面建立职业教育生均经费制度,安排中职学校生均公用经费2000万元。积极做好丽水学院等高等院校生均事业费保障工作,落实安排民办学校扶持政策资金1250万元。健全公共文化服务体系运行保障机制,统筹财力保障丽水市创建国家公共文化服务体系示范项目,做好博物馆、美术馆等新场馆的投入方案。落实积极的就业创业政策,加强就业创业专项资金管理,完善困难群体就业帮扶长效机制。建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制,支持实施“双下沉、双提升”工程,推进大病保险制度全覆盖,提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上,全面推进机关事业养老保险制度改革。健全社会救助制度体系,完善医疗救助办法,充分发挥道路交通事故社会救助基金作用,制定《丽水市本级道路交通事故救助基金抢救费用垫付操作细则》。加大支持城乡社区居民养老服务照料中心和养老机构建设,支持残疾人康复和托养体系建设,完善公立医院补偿新机制。支持“法治丽水”、“平安丽水”建设,推进社会力量参与社区矫正工作,维护社会稳定。

3.强化支出监管。认真贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项规定,严格控制行政经费和一般性支出,继续加强“三公”经费预算管理,市本级“三公”经费支出只减不增。完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系,强化支付动态监控,健全厉行节约的长效机制。积极做好财政资金的竞争性存放工作,努力提高财政资金使用效益。加强财政监督,深化财政预算绩效管理,逐步将财政监督的重点转移到财政资金的安全性、合规性和有效性上来,对重点领域、重点项目专项资金开展绩效评价,不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。继续抓好财政补助项目联评联审工作,组织制定财政补助项目负面清单,切实增强联审联评的严肃性、规范性、实效性。

(三)以深化改革为契机,着力规范财税管理。

深入贯彻实施新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、省政府《关于加快建立现代财政制度的意见》等国家财税改革精神,密切关注税制改革动向。站在依法理财治税的高度,加快推进各项财税改革,强化财税作为制度供给、政策供给、资金供给和服务供给的主引擎作用,助力供给侧结构性改革。

1.推进财政管理改革。加强体制政策研究,谋划应对中央收入划分改革的对策措施,用好用足省新一轮财政体制政策、主体生态功能区财政政策等体制政策,加强市对区体制政策研究。完善预算管理制度,推进政府预算体系建设,将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度,强化统筹安排。深化部门预算改革,加快完善预算支出定额和标准体系,规范政府采购预算编制、执行,不断推进预算编制的细化和规范化建设。加强财政中长期规划管理,编制2016-2018年中期财政规划,将政府债务还本付息、各类基金和PPP的政府购买服务支出纳入滚动财政规划,做好中长期预测,防范财政风险。充分利用预算稳定调节基金的逆周期调节功能,实现财政从当年平衡向跨年度平衡转变,促进财政可持续。加强财政专项资金管理,深化竞争性领域市级财政专项资金管理改革,提高专项资金年初预算分配率,各部门单位待分配资金数额不得超过项目总额的20%。盘活财政存量资金,完善结余结转清理回收机制,对地方预算安排的未执行完的资金不再进行结转,建立部门存量资金与预算挂钩机制。加强政府债务管理,进一步完善债务管理机制,对政府类债务继续加快存量债务债券的置换进度,对企业类债务实行总额控制。完善债务风险的监控机制,建立政府债定期度分析、风险评估、预警、应急处置和动态监控机制,有效防范和化解财政风险。深化国库集中支付和公务卡改革,完善预算执行动态监控体系,推进乡镇两项改革,提高公务卡使用率。稳步推进政府综合财务报告制度改革,改进和完善编制方法,提高编制质量。深化政府购买服务改革,聚焦公共服务和民生热点,加大试点扩面力度密切配合做好公车改革方案,重点做好车改经费保障、车辆处置、公务交通补贴与差旅费制度衔接等工作。积极推进“1+8+X”财政内部控制制度建设,健全组织领导机制,梳理财政业务流程,分析财政风险隐患,切实防范和化解财政风险。积极开展企业管理会计试点和行政事业单位内控规范。继续做好数字财政建设全省试点工作,制定《信息化项目管理办法》,规范信息化建设工作。

2.推进税收管理改革。贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》和《国地税合作规范2.0》,科学谋划国、地税在信息共享、数据应用、加强征管和整合服务等方面的合作,建立专业化工作团队,稳步推进管事制和分类分级管理,推进税收政策在去产能、去库存、去杠杆方面发挥更加精准的作用。贯彻落实《丽水市人民政府办公室关于加强税收征管保障工作的实施意见》,构建税收征管保障体系。做好“金税三期工程优化版”的上线和推广应用工作,做好基于“互联网+”的公众服务平台(涉税服务)软件开发工作,确保全市准点上线、平稳运行,为纳税人提供高效迅速的技术服务。做好“营改增”、个人所得税等重大税制改革实施准备工作全面推进税费一体化管理。深化办税服务厅弹性服务制运用及推广工作,充分发挥办税服务厅综合管理系统服务功能,推行办税服务标准化、规范化建设。深化 “亩产税收”工作,研究优化行业分类,完善差别化减免税方案,助力优质高效企业发展和土地集约节约利用。巩固完善税收风险管理工作统筹协调机制,扎实开展风险管理和应对工作。推进信息管税,深化部门信息共享,依托“大数据”开展经济税收分析,提升第三方信息增值利用水平。

3.推进依法理财治税。切实强化合法性审查职能,加强关于重大行政决策、规范性文件、行政合同、税收个案批复、大要案审理的审查力度。重点完善行政规范性文件制定程序和管理制度,细化文件解读、关于世贸规则的合规性审查和集体审议等环节的规定,并组织开展两年一次的定期清理工作。完善法律顾问制度,推进公职律师试点工作,组建法律顾问队伍。加强内部行政执法监督工作,重点抓好税收执法督察和行政许可、处罚、强制案卷评查。探索行政执法责任追究制度,分解落实法治政府考核指标,进一步明确执法责任,推动依法行政工作。

(四)以市场经济为导向,着力创新投融资机制。

用市场思维和契约精神来统筹谋划财税工作,遵循经济发展的客观规律,通过经济手段和市场手段,拓宽、创新财政资金的筹融资渠道,增添财税发展的动力和活力。

1.着力推进基本建设预算管理改革。认真编制2016年基本建设预算。结合《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》等文件精神,深入分析筹融资形势,研究新形势下基本建设筹融资渠道和方式,制订基本建设预算改革方案。实行政府类和国企类基本建设分类预算,预算编制坚持债务总额控制、分类预算自行平衡,遵循“三优先、三控制”原则,即优先保障还本付息、续建项目资金和ppp支出,控制财政性基本建设预算非项目支出、新建项目支出和融资成本。按照既能筹到资金有序推进项目建设,又不能形成政府债务的目标要求,统筹建设资金需要与财力可能,加快推进营运机构转型改革,推进基本建设预算分类管理,建立“借、用、还”相统一的管理机制,保还本付息、保续建、保资金链不断裂,防范和化解财政风险,确保基本建设收支平衡。

2.着力探索多渠道资金筹措方式。积极发挥产业基金的引领作用,按照“可控性、市场化、专业化”的原则,加快生态经济产业基金的实质性运作,完成古堰画乡景区和青瓷小镇项目投资,设立“丽水市机器人与智能装备投资基金”和“种子基金”两个子基金,与浙商银行组建丽水生态城市建设基金,吸引、带动社会资本投入基础设施建设。全方位推广PPP模式,抓好PPP示范市建设,重点做好制度建设、项目示范和政策协调等工作,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城乡基础设施等公益性事业投资和运营,进一步释放民间投资潜力。谋划PPP基础设施投资基金运行方案,充分利用上级扶持政策,争取更多PPP项目进入中央和省示范项目。稳步推进社保基金保值增值工作按照精算平衡的原则,在保证可持续支付的基础上,推进社保基金置换政府性债务实质性运作优化债务结构,减少利息支出。加大国有闲置资产的盘活力度,对适宜盘活资产及时提出盘活变现计划,运用市场化手段和现代理财方式,用于亟需资金支持的重大领域和项目。积极对接棚户区改造开发性金融政策,争取国开行融资支持,通过政府购买服务新模式,筹措保障房建设资金。

3.着力加强建设项目支出管理。按照加快建设生态保护和生态经济发展“双示范区”的要求,集中财力保障重点项目支出,研究“五水共治”新五年计划投入重点和资金保障方式及渠道,全面推进“五水共治”工作。建立多元化旅游投融资体制机制,多渠道筹措资金支持旅游基础设施建设,保障瓯江景区5A创建。继续做好三改一拆、城市治堵、文明城市创建、生态文明先行示范区、高铁建设等项目资金筹措落实,确保重点工作顺利推进。加强基本建设项目监管,强化项目全过程审核,及时掌握项目进度及资金情况,提高支出的科学性和准确性。充分发挥财务总监、工程评审等专业人员的优势,完善财政投资监管机制,监督资金安全有效使用。做好项目竣工财务决算,按照财政部要求,及时收回已竣工项目结余资金。深入研究国有资产证券化的文章,让原来投入国有企业的资产成为有效资产,最终实现资产的证券化,盘活资产和资金。

(五)以优化机制为抓手,着力加强干部队伍建设。

优化机制整合资源,以党风廉政建设、干部人事管理、财税文化建设为抓手,以“实干论英雄”为导向,加强干部队伍建设,培养“善于学习、敢于担当、勇于创新”的狮子型干部,搭建干事创业平台。

1.深化党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任,完善领导班子成员“一岗双责”工作机制,落实主抓直管、责任清单、专题教育等10项制度,全力支持纪检组履行监督职责。健全党风廉政建设长效机制,依靠“科技加制度”,用《税友龙版》廉政风险防控等信息化手段约束权力运行,构建干净廉洁干事的机制。严格执行《准则》、《条例》,常态开展廉政教育严明党的政治纪律和政治规矩,按照“从严治党”的要求,全面推进机关党的思想、组织、制度建设,提升党建科学化水平。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,持续深化作风建设,严格执行反对“四风”的制度规定,努力使作风建设常态化、长效化。要进一步严肃财经纪律,严格执行“八项规定”,要牢固树立讲政治、将纪律、讲规矩的意识,做一个忠诚、正直、担当传播正能量的财税干部。强化调查研究,深入开展调研走访、对口联系、结对帮扶、治水指导等工作,完善深入基层调查研究、接待群众来访和与干部群众谈心制度,提升服务基层水平。

    2.深化干部人事管理。深化干部人事制度改革,注重全局干部队伍建设的规划引领和系统建设。以培养“狮子型”干部为导向,完善干部队伍调配方式,拓宽选人用人视野,优化中层干部结构。加大基层队伍建设工作力度,建立健全基层干部成长培养机制,畅通全局干部职工岗位交流渠道,加大选派干部外出挂职锻炼的工作力度规范干部日常管理,加强对县(市)局地税领导干部的任职、考核等管理,积极探索市、县两级双向挂职锻炼工作机制,认真落实后备干部动态调整充实工作。改进教育培训模式,围绕“提高质量、注重实效”的工作目标,积极推进教育培训工作从规模数量型向质量效益型转变,不断提高教育培训工作的针对性、实效性和统筹性。健全四级联动的绩效管理考核体系,优化全市地税系统绩效考核办法,加强日常管理。逐步完善个人绩效管理模式,结合日志化管理系统试运行情况,适时在全市财税系统逐步推广。

3.深化财税文化建设。创新财税文化建设模式,加强财税文化建设整体研究,以提升财税干部的归属感、抓好活力型队伍建设为目标,探索财税文化建设新载体、新平台、新模式。基本完成《丽水市财税志》(1991-2010)编撰工作。夯实党建工作带动“工、团、妇”三方建设工作机制,探索创建“财税大讲堂”财税文化品牌,组织开展全市财税系统文艺汇演活动,举办更加丰富多彩的青年财税沙龙活动,积极开展户外户内多样化体育运动,为财税事业发展凝聚精神动力。加强思想政治教育工作,开展财税职业道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动,不断提升文明素养和行业文明程度。认真落实创全国文明城市各项工作任务,高度重视平安、综治、信访、维稳、创卫、双拥、计生、特邀监督员队伍建设、建议及提案办理等工作,做好老干部工作。

 


附件

丽财办〔2016〕1号.ceb


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统