丽水市财政局 丽水市地方税务局关于印发《丽水市2017年财政地税工作思路》的通知

发布日期: 2017-11-10 16:35 访问次数: 信息来源: 丽水市财政局

各处室(局、分局),局属各单位:

现将《丽水市2017年财政地税工作思路》印发给你们,请认真组织实施。

 

丽水市财政局                  丽水市地方税务局

                        2017年2月22

   (此件公开发布)

 

丽水市2017年财政地税工作思路

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及省委十三届历次全会、市委三届历次全会精神,坚决落实各级党委、政府和省厅、省局的决策部署,深入践行习总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”的重要嘱托,紧紧围绕“五大发展理念”,牢固树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观,坚持“稳中求进”的工作总基调,扎实做好生财、聚财、用财三篇文章,以更加积极的工作态度、更加务实的工作方法、更加干净的工作作风,把握新常态、扛起新使命、干出新业绩,撸袖攻坚、奋力开创财税发展新局面,为推进“绿色发展、科学赶超、生态惠民”,确保丽水与全省同步高水平全面建成小康社会,奠定坚实的经济基础。

二、主要指标

全市一般公共预算收入比上年增长7.5%,一般公共预算支出比上年增长4.6%。市本级一般公共预算收入比上年增长7.5 %,一般公共预算支出比上年增长4.3 %。全市地税部门组织税收收入比上年增长6.9%,市级地税部门组织税收收入比上年增长7.3%

三、工作重点和主要举措

(一)把收入增长作为第一目标,壮大可用财力。

始终坚持把组织收入工作放在最基础的位置,以实现财政收入的可持续增长、壮大地方可用财力为目标,进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局,着力在分析预测、收入征管、体制研究上下功夫。

1.加强分析预测。加强收入计划管理,科学有效制定全市及各市、县(区)组织收入预案,牢牢把握组织收入主动权,确保完成市政府和省地税局下达的收入预期目标任务,实现税收收入平稳健康增长。加强税收“大数据”的分析利用,做深做细税收形势分析、风险分析、政策效应分析和经济运行分析,围绕党委政府中心工作和财税改革热点、难点问题,做精专题分析,通过税收反映经济发展的“形和势”,为党委、政府决策提供参考。加强重点行业、重点税源企业跟踪走访,充分利用重点税源监控、纳税申报数据等,认真开展企业税源分析。加强对县(市、区)组织收入的协调指导,完善财政、国税、地税的沟通机制。加大税收收入分析预测考核力度,不断提高税收收入预测准确率,力争全市预测准确率继续保持全省全列。进一步强化非税收入收缴情况分析,健全非税收入收缴情况分析报告制度。

2.加强收入征管坚持依法治税,严格依法征收、依法减免,不折不扣落实好税费优惠政策。深化“信息管税”,优化“金税三期”,着力提升税收征管信息化水平。完善税收征管保障体系建设,强化部门沟通与协调,建立横向部门信息共享机制。加强房产税、城镇土地使用税税基管理,开展“房土两税”征前减免工作,探索建立非住宅评估系统。完善企业所得税和个人所得税风险管理体系,强化税费风险管理,加强大企业税收风险分析应对,深化“走出去”企业服务工作。配合国税部门依法收足收好增值税,研究建立收入增长与补助挂钩的考核机制,真正将税源转化为收入,确保地方收入稳定增长。加强社保费缴费基数管理,做好残保金征收相关工作,办理2016年度地方水利建设基金减免。推进“信用管税”,拓宽纳税信用增值应用,加大纳税失信惩戒力度。加大地税稽查力度,对重点税源企业开展随机抽查和五年内轮查“全覆盖”,打击偷逃税行为,提高税法遵从。推进市县两级深度融合,在“三集中一分级”稽查模式实施基础上,研究建立全市统一的案源库,加大下查一级和交叉检查力度,优化下查一级案件的审理机制。健全全市非税征管互查机制,密切关注土地出让动态,加快土地出让金结算进度,确保及时收缴入库。

3.加强体制研究。深入研究体制文章,结合“营改增”和新一轮省对市县财政体制,积极研究相关政策。围绕把丽水全域纳入重点生态功能区的目标,密切跟踪重点生态功能区体制政策进展情况,提前研究生态功能区财政体制的有关指标,积极争取上级支持。密切关注绿色发展奖补、生态补偿制度的出台,省以下财政事权与支出责任划分改革,以及省振兴实体经济(传统产业改造)、特扶和“两山”建设三项财政专项激励机制,做好积极应对,真正将体制红利转化为可用财力。用好用足区域统筹发展激励奖补政策,规范市对县(市、区)区域统筹补助管理充分发挥市级转移支付资金效益,优化政府财力资源配置。主动深入研究淳安等26县发展实绩考核办法,全面综合分析考核指标设置和评分标准,积极与上级部门沟通对接,争取更有力支持。加强两区体制调研,动态了解市对区财政体制运行状况,及时分析总结并进一步完善。

(二)把绿色发展作为第一任务,促进科学赶超。

深入践行“两山”理论,实施积极的财政政策,研究构筑有利于生态经济发展的财税政策体系,全面推进“生态+”创新发展,努力架设“绿水青山”转变为“金山银山”的桥梁,全面提升经济发展的质量和效益,不断推动政策加力增效,加快实现点绿成金。

1.培育优质财源。深入推进优质财源综合性培育工作,以财政、土地、金融、税费优惠政策和优质服务“4+1组合拳为抓手,进一步扩宽培育范围、细化培育内容、加强部门协作、完善培育政策,将培育视野拓宽到经济板块、产业龙头和特色小镇。用好政府产业基金平台,鼓励各金融机构加大对培育对象的支持力度,扶持有市场、有竞争力、有口碑、有发展潜力的企业做大、做强、做优。加强与省级基金、社会资本、金融资本以及大中型企业合作,充分发挥产业基金的放大效应和导向作用,引导投资机构和社会资本重点投向我市生态工业、生态旅游业等领域,大力支持健康产业、生物制造业、农村电商等发展,推进钛都园区建设基金和产业发展基金项目落地。探索政府产业基金市县合作模式,设立1-2支生态经济产业基金区域合作基金。依托生态优势,发展智力、资金、创意密集的产业集群,鼓励企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展兼并重组及投资合作,引导总部经济、股权投资企业,基金管理公司落户丽水,形成新的经济税收增长点。

2.振兴实体经济。认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列支持实体经济发展的政策举措,研究出台财税支持实体经济的政策措施,建立局领导联系重点企业制度,更加主动深入地服务企业,当好“店小二”,努力构建“亲、清”的政商关系。充分发挥财政资金引导作用,安排工业与信息化专项资金7900万元、促进电子商务发展专项资金2000万元、股权投资奖励资金7800万元、对外贸易稳定增长专项资金1000万元、服务业发展引导资金2000万元,品牌创建与质量建设资金180万元。深入实施创新驱动发展战略,进一步整合优化科技专项资金,出台市本级科技开发应用资金管理办法,落实高新技术企业、知识产权示范企业、科技创新服务平台、人才引进培养等科技优惠政策,全面推进科技创新、产业创新和产品创新,补齐科技创新短板。落实企业研发费加计扣除、高新技术企业、小型微利、固定资产加速折旧、水利建设资金暂停征收等税费优惠政策,加强政策宣传辅导,做到应免尽免,进一步为实体经济减负。以“亩产税收”为导向,通过调整城镇土地税形成正向激励和反向倒逼,加快“腾笼换鸟”,促进产业转型升级。充分利用“助保贷”“税易贷”“税银贷”等“银税互动”政策工具,引导金融资本更多地为实体经济服务。总结分析2016年全国纳税人满意度调查工作,查找纳税服务工作短板,研究建立纳税服务的长效机制,强化地税“同心汇聚”服务品牌建设。继续抓好税收宣传月和“四个日”等主题活动,提升财税12366语音服务品质,提供“能问、能查、能看、能听、能约、能办”的“六能”办税服务。

3.扩大有效投资。认真贯彻执行新《基本建设财务规则》,开展基本建设财务规则专题培训,进一步规范国有性质单位使用财政资金进行基本建设项目的行为。紧扣市委市政府中心工作,按照“保还本付息、保续建、保重点”的要求,统筹基本建设资金需要与财力可能,深化基本建设预算编制及执行管理,完善基本建设收支保障体制,多渠道筹措基本建设资金,确保全年基本建设预算收支基本平衡。密切对接省国开行,确保棚户区改造项目融资资金到位,申请省市合作设立丽水基础设施投资(含PPP)基金,积极探索基础设施投资基金运作,引导金融资本投入我市生态城市发展建设。加快PPP示范市建设,认真做好物有所值评价和财政承受能力论证工作,切实发挥财政综合协调作用,加强部门协同,规范操作流程,完善制度体系,加快项目落地,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场,财政资金逐步由“补建设”转向“补运营”,使PPP模式成为新常态下加大有效投资的重要手段。配合做好国资营运公司市场化改革,加快推进市本级国资营运公司整合转型。完善国有资本经营预算管理制度,加强国有资产收益管理。做好财政项目审核工作和市直政府投资项目结(决)算管理工作,完善财政投资监管机制。完善财务总监派驻制度。

(三)把改革创新作为第一动力,推进依法行政。

紧扣供给侧结构性改革主线,进一步深化财税体制改革,全面推进依法理财治税,推动关键领域和重点环节改革落地实施,加快构建更具特色、更具活力、更加公平的现代财政制度,增添财税发展的动力和活力。

1.推进财政改革。深化预算管理改革,加快项目库建设,完善基本支出标准体系,细化预算编制,严格控制预算单位经费追加。严格编制政府采购预算,提高政府采购预算编审的精细化水平,不断优化政府采购预算管理。加大国有闲置资产的盘活力度,试编资产配置预算,在进一步核实行政事业单位实有资产的情况下,将通用办公设备、办公家具购置实行数量控制管理,优化资产处置程序。继续盘活存量资金,将连续两年未使用完的省以上转移支付结转资金和当年地方预算安排未使用完的资金,收回财政统筹使用。深化国库集中支付改革和公务卡改革,逐步推广单位公务卡的使用范围,做好高校纳入国库集中收付工作。强化预算执行管理,对一般公共预算支出执行进度未达到规定标准的,核减2017年度一般公共预算经常性项目经费额度的2%。加强地方政府债务预算管理,认真贯彻《地方政府性债务风险应急处置预案》,调整政府性债务结构,不断完善债务管理制度,防范化解地方政府债务风险。2017年,力争全市完成政府置换债券5亿元,市本级政府债务率完成省财政厅高风险化债考核任务。推进政府购买服务工作,加强宣传培训,完善制度建设,加快平台建设。推广政务服务网统一公共支付平台,重点推进市本级教育系统统一公共支付平台扩面工作。全面推广应用“政采云”平台,实现政府采购信息系统一体化。做好文化领域资产管理工作,向文化领域所属国有企业、市本级公立医院委派财务总监。继续做好数字财政建设工作,深化完善财政信息共享。

2.推进地税改革。认真贯彻《国家税务总局关于推进地税加快改革发展的若干意见》,紧密联系实际,制定实施方案,确保各项改革任务落到实处。全面贯彻落实国税、地税征管体制改革,按照改革时间表、路线图,从制度保障、责任分解等方面持续发力,深化国地税合作,切实落实国地税合作工作规范。调整、改进、完善税收征管流程、基层税务机关岗责体系,探索办税服务厅的日常运行管理,逐步推行实名办税和同城通办,适时试行区域通办,方便纳税人办税。密切关注环境保护费改税改革,加强与环保局的沟通协作,根据省局的要求,积极做好环境保护费改税实施前的宣传和征管准备工作,提前谋划做实应对预案。继续完善“三集中一分级”稽查模式,在集中检查环节进一步加大下查一级和交叉检查力度,集中审理环节研究下查一级案件的审理机制。继续做好营改增“代征代开”工作,积极推进资源税改革后续各项工作,密切关注个人所得税税制改革新动向。

3.推进依法行政。加强预算法宣传,成立预算法宣讲团,积极举办面向各级、各部门领导的预算法培训班,推动预算法的贯彻落实。组织开展2017年普法教育依法治理和“七五”普法工作,广泛开展财税法制宣传教育活动。推进“最多跑一次”改革和政务服务网建设,深化行政审批制度改革和行政权力清单制度,持续简政放权。创建省级行政规范文件示范单位,探索创新行政规范性文件管理工作的新途径、新方法、新机制,完善行政规范性文件制定程序和管理制度。推进行政执法公示制度试点,规范行政执法工作,防范税收执法风险。开展稽查体制改革试点,全面实施税务稽查“双随机”制度,优化完善地税执法体制机制。完善落实财政“1+8+X”内控制度体系,推进地税内控机制建设,切实防范财税业务风险和廉政风险。推进行政事业单位内部控制制度建设,提高行政事业单位财务管理水平。

(四)把民生改善作为第一追求,强化绩效管理。

把保障民生作为财税工作的出发点和落脚点,按照“保基本、兜底线、建机制”的原则,夯实“三农”基础,支持政府十方面实事实施和民生事业加快发展,确保三分之二以上的新增财力用于民生,不断提高基本公共服务均等化水平,努力提升资金使用绩效。

1.夯实“三农”基础。继续坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,探索涉农资金整合新机制,确保财政支农投入力度不减弱、总量有增加。进一步调整完善财政支农政策体系,优化财政资金支持重点,以农业提质增效农民增收为目标,以农旅大融合为重点,支持发展农产品电子商务、品牌化营销、休闲农业等新型业态,促进农村一二三产业融合发展和生态精品现代农业发展。深化美丽乡村建设,推进光伏小康工程试点,加强地质灾害应对,积极争取异地搬迁补助政策。推进乡镇财政公共服务平台建设,力争全市全面实现涉农补助资金社保卡“一卡通”发放。推进农业三项补贴改革政策综合改革,在各县(市、区)全面推广。优化农业综合开发布局,全力落实31066行动计划,重点推进现代园高标准农田建设项目、精准装备功能区等关键项目,大力支持新型经营主体培育。

2.保障民生发展。切实增强全局思维、系统思维和前瞻思维,统筹研究关键民生领域可持续发展问题,坚持加大投入与完善机制并重。教育方面,加快推进学前教育健康发展,通过政府购买服务,大力支持普惠性民办幼儿园发展。继续落实义务教育经费保障机制,推进普通高中课程改革发展建设,落实职业教育生均经费制度,积极做好高等院校生均事业费保障工作,落实民办学校扶持政策。社保方面,健全社会救助制度体系,继续推进机关事业单位养老保险改革,适度提高城乡居民基础养老金标准,加大残疾人事业投入。落实更加积极的就业政策,调整职业培训补贴资金支持重点,规范公益性岗位补贴和高校毕业生就业见习补贴政策的实施。医疗卫生方面,深化医疗卫生服务体系改革,完善公立医院补偿新机制,加大医疗卫生人才队伍建设支持力度,支持分级诊疗试点和责任医生签约服务工作。文化方面,切实加强和改进宣传思想文化工作,合理安排文化各类资金,重点保障公共文化设施建设、开展群众文化活动、保障特殊群体公共文化权益、文化人才队伍建设等项目,统筹保障丽水市创建国家公共文化服务体系示范项目。生态文明方面,持续加大生态文明建设投入力度,落实全国文明城市创建经费保障机制,积极助推全国文明城市创建工作。

3.强化绩效管理。全面推进预算绩效管理,健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制,组织抓好财政专项资金联评联审、绩效自评、重点评价工作,落实财政专项资金信用负面清单管理办法,加强绩效评价成果的利用。调整完善市委市政府综合考核中财政预算绩效管理考核细则,以考核指标为抓手,切实提升部门、单位的预算绩效管理主体意识,增强部门、单位的预算绩效管理理念。组织开展各项财政监督检查工作,促进财税政策落实,规范财经秩序。继续加强“三公”经费预算管理,严格控制预算单位经费追加。深化预决算信息公开,政府预、决算公开到功能分类项级科目,除涉密单位外部门预算均需公开。

(五)把作风建设作为第一责任,打造财税铁军。

严格落实全面从严治党主体责任,围绕“政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬”的目标要求,抓实作风建设、抓紧能力建设、抓牢文化建设,引导干部职工勤学、善思、践行,全力打造勇立绿色发展潮头的财税铁军。

1.抓实作风建设。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严守政治纪律和政治规矩。认真履行党风廉政建设主体责任,坚持反腐倡廉工作与财税业务工作同部署、同检查、同考核、同落实,严格执行反对“四风”的制度规定,努力使作风建设常态化、长效化。完善领导班子成员“一岗双责”工作机制,落实主抓直管、责任清单、学习教育等10项制度,全力支持纪检组履行监督职责。高度重视机关党建工作,加强党支部建设,巩固深化党的群众路线教育实践活动,总结提升“两学一做”学习教育,扎实开展“干净干事创新业”作风建设专项活动,落实“思想教育”、“集中自查”和“剖析整改”三阶段工作,创新活动载体,丰富活动内涵,确保活动取得实效。强化调查研究,深入开展调研走访、对口联系、结对帮扶、治水指导等工作,完善深入基层调查研究、接待群众来访和与干部群众谈心制度,提升服务基层水平。

2.抓紧能力建设。搭建干部学习、交流、激励平台,树立崇实干、重学习的干部培养导向,让干部施展才能有机会、见贤思齐有目标、脱颖而出有空间,全面提升干部的综合素质和业务水平。每月召开中层干部工作交流会,促使干部在实践中提升处理问题和解决问题的能力,培养“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的财税干部。深化干部人事制度改革,加强干部队伍建设的整体谋划和梯队建设,拓宽选人用人视野,优化中层干部队伍结构,建立健全基层干部成长培养机制,推动干部异地交流任职、挂职锻炼、轮岗工作常态化。优化创新教育培训工作机制,保证干部每人每年参加教育培训的时间累积不少于12天或90学时,支持和鼓励干部积极参加税务领军人才选拔、“岗位大练兵、业务大比武”等各种考试和评选。贯彻落实省局《地税系统以师带徒管理办法》,加强财税人才库人员的培养管理和使用,发挥专业精英人才的业务引领作用。

3.抓牢文化建设。加强财税文化建设整体研究,出台并落实《关于进一步深化丽水市财政局地税局财税文化建设的意见》,打造“财税大讲堂”“财税青年沙龙”等财税文化品牌,积极探索新形势下激发干部队伍活力的有效方法。全面推行日志式管理,适时推进“数字人事”工作。进一步完善绩效管理考核体系,强化考核结果运用,探索完善激励机制,激发干部队伍精气神,营造紧张活泼、严肃认真、创先争优的文化氛围。围绕我市力争2017年创成全国文明城市的目标,扎实开展局全国文明城市创建各项工作。进一步研究完善节能工作举措,努力争创国家级节约型公共机构示范单位。高度重视平安、综治、信访、维稳、双拥、计生、档案、保密、建议及提案办理等工作,做好“工、团、妇”和老干部工作。

 

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