丽水市财政局关于上报《丽水市2018年度财政工作总结》的报告

市人民政府：

现将《丽水市2018年度财政工作总结》上报，请审示。

丽水市财政局

 2019年2月20日

（此件公开发布）

丽水市2018年度财政工作总结

2018年，在市委市政府、省财政厅的正确领导下，市财政局坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，秉承“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路，坚持“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，依法理财、保障民生、服务发展、高效廉洁，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全面完成各项目标任务，各方面都取得了新的成效。

主要财政指标呈现出“高增长、高质量”“双高”的良好态势：一是“高增长”。全市财政总收入首次突破200亿元，达211.18亿元，增长17.0%，增幅排名全省第三位；一般公共预算收入首次突破130亿元，达130.01亿元，增长15.1%，增幅排名全省第六位；一般公共预算税收收入首次突破100亿元，达105.12亿元，增长18.1%，增幅排名全省第三位，其中市本级财政总收入54.38亿元，增长15.5%，一般公共预算收入34.58亿元，增长15.6%，一般公共预算税收收入27.36亿元，增长18.6%。二是“高质量”。一般公共预算收入与GDP之比为9.3%，比上年提高0.6个百分点，其中市级为14.0%，比上年提高1.0个百分点；一般公共预算税收收入占一般公共预算收入的比重为80.9%，达到全省高质量发展指标体系评价标准（80%），其中市本级为79.1%，比上年提高2.0个百分点；一般公共预算收入占财政总收入的比重为61.6%，排名全省第四位，其中市本级为63.6%；全市构成财政总收入的税收总收入186.29亿元，增长19.0%，增幅排名全省第二位，增速超全省平均值5.7个百分点。

主要工作有：

（一）财政改革落地落实。一是全力做好机构改革。根据党和国家机构改革总体要求和工作部署，以讲政治的高度、讲纪律的要求，抓住关键环节和时间节点，平稳有序推进财政地税分设工作。全市共划转620名公务员、10名事业人员、9名工勤人员、155名编外人员、78名退休干部至同级税务部门，其中市本级划转208名公务员，2名工勤人员、61名编外人员，2名退休干部。二是持续深化服务改革。以“最多跑一次”改革为牵引，以“上门服务至少一次”为抓手，以信息化为载体，梳理整合部门间“最多跑一次”改革“零跑”或“最多跑一次”27项、限期办理事项10项，推动“最多跑一次”改革持续深化，被财政部微信公众号转发推广。适应营运公司市场化改革新形势，调整财务总监监管方式，从管公司转变为管项目，突出重点建设项目及公立医院等重点行业的监管服务。三是扎实推进财政管理改革。修订《丽水市市直财政专项资金管理试行办法》，将原36个专项资金整合为17个。做大、做精、做强“政采云”平台，“丽水制造精品馆”成为全省首个在“政采云”开放的“城市制造馆”，入驻网上超市供应商1183家，市本级已实现100%预算单位通过平台实施采购。完成“资产云”资产管理系统上线应用，推进事业单位车改工作。认真做好授权支付工作，市本级支付资金8.64亿元。扎实推进项目审核，节约市本级财政性资金2.8亿元。持续用好道交救助基金，市本级垫付抢救费用502万元，位居全省前列。

（二）依法理财规范有序。一是加强预算管理。严格落实《预算法》相关要求，扎实推进市直部门预算草案全面提交市人民代表大会审议，推进全口径预算编制，将基本建设预算、土地出让金预算纳入全口径预算管理，明确编报范围及流程，实现同步编制，同步上会。积极配合做好省财政厅税收立法调研工作，荣获2018年度全省税收立法调研工作先进单位。二是严格债务管理。认真编制防范化解地方政府隐性债务专项行动实施方案，提前完成2018年隐性债务化解计划任务43.8亿元。积极对接财政部国际财金合作司，整理并组织2个项目向国际金融组织贷款，申请金砖国家新开发银行贷款3.51亿美元。三是落实普法责任。圆满通过“七五”普法中期验收，完成微视频《传承》、动漫《国之宪法》以及文创作品《我与宪法故事——传承》，获得全省“我与宪法”微视频大赛优秀奖。做好合同合法性审查工作，全年共审查合同49份，按照“谁起草、谁审查”的原则，对存量131件局内政策文件和20件市政府文件进行审查。

（三）保障民生务实有效。一是保障基本民生支出，多做“稳人心”的要事。按照“保基本、兜底线、建机制”的原则，保重点、压一般，支持政府十方面民生实事实施。全市财政民生支出341.39亿元，占财政总支出的79.0%，增长14.0%，其中市本级39.99亿元，占财政总支出的72.3%，增长32.1%。依法保障教育投入，持续加大科技投入，为科教事业发展提供有力支撑，全市科技支出9.32亿元，增长28.2%，全市教育支出68.93亿元，增长2.9%，加大高等教育扶持力度，兑现丽水学院发展资金3.7亿元，比上年增加1.15亿元。二是大力支持社保事业，多做“暖人心”的美事。严格落实社会救助和社会福利工作，健全社会救助制度体系，加大残疾人事业投入，支持推进社会救助机构能力建设。深化医疗卫生服务体系改革，建立健全“建设发展靠政府、运行补偿靠服务”的公立医院补偿新机制，让人民群众更加安心、放心、舒心。全市社会保障和就业支出46.26亿元，增长23.5%；医疗卫生和计划生育支出42.52亿元，增长20.6%。三是全面助力乡村振兴，多做“得人心”的实事。扎实推进乡村振兴，全市“农林水”支出59.8亿元，增长4.5%，其中市本级支出2.69亿元，增长26.0%，推动景宁东弄畲家和龙泉“耕读大观”等田园综合体项目建设，其中景宁东弄畲家成为全省首家开园的田园综合体试点项目。积极构建市内流域上下游横向生态保护补偿机制，莲都、青田等7县（市）全部签订补偿协议，获得省财政补助3500万元。乡镇财政公共服务平台建设走在全省前列，发放项目数和通过平台发放项目占比均位列全省第一。

（四）服务发展成效明显。一是保障重点工作。加大市本级“大花园”重点项目资金保障力度，全力做好棚改贷款申报，支付城中村改造项目征迁资金81.31亿元。围绕打好“污染防治攻坚战”，大力服务国家级生态文明示范市创建工作，安排生态环保基础设施建设支出3.22亿元、城市维护建设管理费支出2.19亿元。围绕丽水机场“2018年国庆前开工建设”“2022年建成通航”的近远期目标，采取新筹资模式，优化审核流程，保障资金落实。二是助推企业发展。建立涉企政策梳理整合机制，将市级主要涉企扶持政策整合形成生态工业等9大类专项资金，全市共兑付企业扶持资金20.35亿元，增长47.58%，其中市本级6.54亿元，增长36.32%。认真贯彻落实减负降费政策，及时退付（库）涉企各类基金、行政事业性收费1.4亿元。深入开展人大代表政协委员“上门走访一次”、“精准服务企业、振兴实体经济”等系列活动，召开“精准服务 共享发展”恳谈会，走访企业界代表委员9人，市直重点企业19家，并与20家企业代表开展面对面沟通交流，现场解决办理问题21个，收集接纳意见建议38条。三是激活民间资本。持续推进PPP示范市建设，全市3个项目进入财政部第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目名单，数量占全省三分之一，位居全省首位。积极响应“凤凰行动”计划，进一步推进丽水生态产业基金的规范化管理和实质性运作，直接投资有邦新材料、繁盛超纤、浩腾科技等实体项目，组建绿谷信息、云和梯田社会化子基金及青田、龙泉、松阳、庆元等区域子基金，基金投资额已达4.98亿元，带动社会资本投资68.15亿元。

（五）队伍建设不断加强。一是加强人才培养。出台《关于开展“大学习大调研大抓落实”和党建业务双提升活动的通知》《党支部工作考核办法》等系列文件，评选出“五型党支部”争创先进支部，获得“丽水市优秀党建品牌”荣誉称号。组织编制丽水市首个《丽水市会计行业人才发展规划》（2018-2022年），积极打通会计人才培养的发展通道，会计职称报考人数和通过人数创历史最高。二是打造清廉财政。制定《关于推进“清廉财政”建设的实施方案》《关于进一步加强全市财政地税系统党风廉政建设的通知》，提出“六严禁 十不为”纪律规定，进一步规范干部言行。出台《丽水市本级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》，2018年市本级行政事业单位资金竞争性存放2.14亿元，市级财政资金竞争性存放8亿元。出台《丽水市直财政支出绩效评价结果应用管理暂行办法》，进一步推动绩效评价成果应用。建立财政内控执行自查反馈机制，完善内控年度考核，开展财政内控专项检查，确保内控制度落到实处。牵头完成省委巡视4项反馈意见29条措施的整改，积极配合完成市委巡察工作。三是营造财政文化。建设“且停停”图书室和丽水市财税陈列馆，并持续开展“书香财税、共享悦读”主题读书日活动，进一步丰富干部职工精神文化生活。坚持做好工作发好声，全市调研论文在国家级刊物发表16篇，省级刊物发表42篇,并先后编发30余篇专报，获得2018年度省财政信息工作考核第一名，为市委市政府、省财政厅决策提供有效参考。