市人民政府：
现将《丽水市2019年度财政工作总结》上报，请审示。
丽水市财政局
2020年2月18日
（此件公开发布）
丽水市2019年度财政工作总结
2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的大力支持下，市财政局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，谋在深处、干在实处，大力弘扬践行浙西南革命精神，以“财政作为”践行“丽水之干”，进一步提升“财”为“政”服务能力和水平，扎实做好生财、聚财、用财三篇文章，较好地完成了各项工作任务。丽水财政预算执行、政府性债务风险管理、财政存量资金盘活、国库库款管理等工作获省政府通报表彰。局属国库支付中心荣获“全国巾帼文明岗”称号。
从主要指标看，全面完成了市委市政府、省财政厅交给的目标任务。2019年，全市一般公共预算收入139.8亿元，增长7.6%，提前完成了《“十三五”国民经济和社会发展主要指标》中一般公共预算收入135亿元目标。2016-2019年，全市一般公共预算收入年均增长10.3%，比十三五计划年均增长目标（7.5%）高2.8个百分点。全市一般公共预算支出突破500亿元，达526.5亿元，增长21.9%。全市获得新增政府债券首次超100亿元，达101亿元，同比增长13%。市本级向上争取资金（省补、中央）达12.21亿元，比上年增加4.71亿元，增长62.8%。
主要工作有：
（一）主动服务发展大局，财政保障更加坚实。一是狠抓财政收入。建立地方财税收入协调领导小组议事规则，加强与税务、自然资源、人民银行等部门沟通联系，积极做好分析研究，认真组织收入，全市财政总收入228.13亿元（增长8.0%），增幅排名全省第二位，市本级政府性基金收入首次超100亿元，达139.3亿元，同比增长71.6%，其中土地出让入库收入116亿元，首次突破“百亿元”大关，为切实推进市委市政府各项决策部署提供了强有力的资金保障，得到市领导充分肯定。二是保障重点工作。按照“生态经济化，经济生态化”的要求，全方位助力生态产业创新发展，激发绿色发展新动能，安排2019年市本级政府投资项目支出117.89亿元，拨付67.17亿元全面助力城中村改造，全面助力“生态产业提质”“美丽城乡提标”“交通发展提速”“改革开放提效”“幸福指数提高”等市委市政府重点工作。建立健全扶贫资金动态监控平台，加快财政资金预算执行进度，全面支持打赢脱贫攻坚战。加强市县联动，形成工作合力，龙泉市财政局被评为“全国财政系统先进集体”。三是助力民生事业。2019年全市民生类支出417.16亿元，增长22.2%。全力支持教育提质行动，安排2.71亿元落实“空调进教室”和改善学生营养餐两项重点民生工程。统一实施涉农补贴一张社保卡发放，率先在全省实现全市域范围内推行涉农补贴社保卡“一卡通”发放。进一步增强人民群众获得感和幸福感，全市城乡居民最低生活保障标准提高到770元，企业退休人员养老金每月增发126元，机关事业单位退休人员养老金每月增发264元，城乡居民基本医疗保险财政补贴人均增加30元，基本公共卫生服务经费补助人均增加5元。
（二）着力优化营商环境，财政作用更加明显。一是做好“扶”字文章，推动财源培育。积极开展政策研究，落实总部经济政策，配合制定企业扶持政策及资金管理办法27项。全市全年共兑付企业扶持资金20.13亿元，其中市直3.18亿元。配合对绿谷信息产业园、大学生创业园、杭州丽水海创园等三个数字产业发展平台开展集聚融合，在原绿谷信息产业园运营招商政策的基础上，整合完善并出台了数字产业发展平台的运营和项目招商政策。二是做好“减”字文章，落实减税降费。充分认识中央大规模减税降费政策的重要意义，将其作为财政部门的头等大事，通过召开新闻发布会等形式，多角度、多层次开展解读、宣传等活动，切实推进减税降费政策落到实处。全市共落实新增减税降费38.47亿元，其中社保费降费9.2亿元，减税29.27亿元。三是做好“引”字文章，发挥基金作用。设立中核（浙江）新兴产业股权投资基金，第一期到位资金5亿元。积极发挥产业引导和基金辐射作用，截至目前基金实际出资5.38亿元，带动社会资本投资71.76亿元。发挥市、县两级产业基金上下联动和带动辐射作用，青田、龙泉、松阳等地子基金运行良好。
（三）全力推动试点建设，财政亮点更加突出。一是全面助力生态产品价值实现机制试点建设。开展财政支撑生态产品价值实现体制机制研究，根据生态产品价值质量和价值探索财政转移支付额度和横向生态补偿额度的体制机制。安排试点工作经费和“两山”学院建设经费，出台《丽水市本级老旧营运车辆提前淘汰补助实施办法》，建立瓯江全流域上下游横向生态补偿机制。二是持续推进全省首批“政采云”农业（扶贫）馆试点建设。丽水市本级和龙泉市被列入全省首批“政采云”农业（扶贫）馆试点并按时开馆，目前已实现丽水全域贯通，开启“电商扶贫”新模式，有力推动“东西部扶贫”产品走进丽水、“丽水山耕”产品走出丽水。扎实推进田园综合体建设，缙云仙都在景宁东弄、龙泉源底之后被列为省级田园综合体项目。三是稳步推进财政电子票据管理改革和政府购买服务第三方绩效评价工作两项试点建设。丽水市财政医疗电子票据管理平台顺利通过省财政厅验收，并完成全市电子票据管理系统全面贯通，全市23家公立医院全部上线，医院收费窗口排队人数大幅度减少，患者等待缴费时间大大缩短，相关经验做法在《浙江财税与会计》《丽水研究》等推广。承担浙江省深化政府购买服务第三方绩效评价工作试点工作，结合本地实际，着力构建好“1+2+X”的制度体系，相关经验做法在全国政府购买服务第三方绩效评价座谈会上交流。
（四）全面深化改革创新，财政管理更加完善。一是提升服务能力。共梳理机关内部“最多跑一次”办事事项75项，精减合并15项，压缩材料30%，总体提速50%，受到市委改革办肯定。深入开展“三服务”活动，集中走访纳爱斯、方正电机等三十多家企业，积极谋划新一轮产业发展政策，深入联系乡（村）开展调研活动，以实际行动响应群众需求。深化“上门服务至少一次”活动，分赴13个机构改革新设立单位开展服务活动，解答财务问题、解读财政政策，全力做好机构改革保障工作。二是加强预算管理。优化部门预算编制流程，将原部门预算编审“二上二下”流程优化为“一上一下”。完善预算执行考核，建立预算资金“主动交回”机制，“召回”预算资金8137万元。全力支持国企改革，将市本级行政事业单位部分经营性资产、闲置房产注入国资营运公司，支持国资营运公司做大做强，加快国企转型步伐。提请市委市政府出台《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》，制定全面实施预算绩效管理三年行动计划，建立市直预算绩效管理建议制度，完善预算绩效管理工作机制，努力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三是强化内控建设。提请市政府出台《关于进一步加强全市行政事业单位内部控制建设的若干意见》，开展行政事业单位内控制度样本建设。深化财政内部控制，修订财政内部控制制度体系，构建财政内控制度体系升级版。指导庆元县完成政府资金管理领域风险防控典型样本建设并在全市推广，全面防范和管控政府资金管理领域廉政风险，受到市纪委主要领导批示肯定。向市本级5家公立医院及报业集团派驻财务总监，强化公立医院预算约束、保障会计信息质量、保护资产安全完整、提升医院财务管理水平。组织开展全市财政资金“合法性浪费”绩效调研，修订完善差旅费管理制度，规范劳务费支出，压缩一般性支出，全市和市本级“三公”经费分别下降5.8%、5.1%。国库集中支付审核17.36万笔，支付资金57.17亿元。工程项目审核220项，节约财政性资金5.08亿元。四是完善体制机制。针对税收征管体制改革后，市区财政体制面临着一些新情况、新问题，启动新一轮财政体制调整工作，按照“促进发展、做大蛋糕、规范简便、事权和支出责任相匹配”的原则，提出莲都区、开发区财政体制调整方案。结合丽水市本级产业及惠民政策清理工作，构建集中财力办大事的财政政策体系，归类梳理出卫健惠民、社保安民等15类专项，形成政策合力、资金合力和工作合力。
（五）扎实推进队伍建设，干事氛围更加浓厚。一是提振干部精气神。把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为头等政治任务来抓，采取专题学习、集中研讨、观看教育片、调查研究、检视问题、整改落实、“初心之行”、“使命之行”等形式扎实开展主题教育，检视整改问题689项，得到巡回指导组肯定，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织开展“谋在深处、干在实处，以‘丽水之干’担纲‘丽水之赞’”主题大讨论活动, 提炼出“精准定位、精细管理、精湛技能”工作要求，进一步凝聚“财”为“政”服务的新动能。大力弘扬践行“浙西南革命精神”，认真开展“迎国庆升旗仪式”“演讲比赛”“讲财政好故事”“道德讲堂”等丰富多彩的系列活动，进一步展现了财政干部风采。二是关心干部成长。认真落实职务职级并行政策，职级晋升57人次，职务提任5人，做好新一轮定员定岗工作，加大干部交流力度，干部轮岗交流38人，其中中层干部23人、一般干部15人。高度重视党务干部的培养与使用，提任1名支部书记到正科级领导职务，转任1名支部书记为处室负责人（副科级主持工作）。认真落实容错纠错和关爱干部机制，开展谈心谈话活动，激发干事创业激情。按照“精湛技能”的要求，设立并开展9期“财政讲坛”，邀请相关领导、专家作“生态产品价值实现机制”等系列专题讲座，打造高素质专业化的财政干部队伍。加强会计队伍建设，将会计专业首次纳入我市“138”人才工程培养规划，2019年度会计专业技术资格考试成绩再创新高。三是推进清廉建设。科学谋划新“三定”方案，修订《中共丽水市财政局党组会议议事规则》和局工作规则等35个制度、办法，进一步推进局各项工作规范化、制度化。坚持“抓好党建是最大政绩”，压实全面从严治党主体责任，落实市委巡察整改工作，分别制定160项和70项整改举措，目前已全部整改到位，并进一步深化和巩固成果，新制定制度16项，修改完善制度6项。加强廉政风险防控，共梳理风险点36个，并落实防控举措，开展经常性督促检查。高度重视意识形态工作，制定年度意识形态工作要点，全面落实意识形态工作责任。积极配合派驻纪检监察组工作，人事任免等重大事项主动征求意见，接受监督和指导，形成双向互动、沟通顺畅的良好氛围。