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关于公开征求《丽水市财政专项扶贫资金管理办法(试行)》意见的函
发布日期:2017-11-24

我局和市扶贫办拟制定出台规范性文件《丽水市财政专项扶贫资金管理办法(试行)》, 根据《丽水市人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》(丽政发〔201339号)等文件的规定,现于20171124日至1130日在丽水财政网对社会公众进行为期7天的公示,征求社会公众意见。可通过邮寄、电子邮件的方式向我局反映意见和建议。(地址:丽水市北苑路190号丽水市财政局农业处;邮编:323000。电子邮箱:jnzql007@126.com

附件:《丽水市财政专项扶贫资金管理办法(试行)(征求意见稿)

 

                          丽水市财政局                                                 20171124

 

 

 

 

 

附件

丽水市财政专项扶贫资金管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章   

  第一条  为扎实推进农村扶贫开发工作,支持低收入农户增收和扶贫重点村发展,根据《预算法(2014年修正)》、《财政部 国家发展改革委 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(财农〔2011412号)、省财政厅《关于推进财政支农体制机制改革的意见》(浙财农〔2014289号)、《浙江省财政专项扶贫资金管理办法》(浙财农〔201532号)、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市市直财政专项资金管理试行办法的通知》(丽政办发〔2013166号)、中共丽水市委办公室丽水市人民政府办公室《关于进一步加强扶贫工作促进高水平全面建成小康社会的实施意见》(丽委办发〔201771号)、丽水市扶贫工作领导小组关于印发《丽水市各县(市、区)、丽水经济开发区扶贫工作考核办法》的通知(丽扶贫〔20171精神,进一步加强和规范财政专项资金管理,提高财政资金使用效益,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫资金,是指市本级财政安排的,以改善农村扶贫对象基本生产生活条件、帮助农村扶贫对象发展生产、增强自我发展能力、提高收入水平为目的、列政府收支分类科目“扶贫”支出功能科目的专项资金。

第三条  市财政专项扶贫资金的安排周期根据市财政支农体制机制改革要求和贯彻落实省委、省政府扶贫开发政策要求确定,本周期自20172020年。

第四条  市财政专项扶贫资金分配使用遵循以下原则

(一)科学规范。市财政专项扶贫资金实行因素法或竞争性分配等方式分配,积极引入基金制等市场化扶持模式,引导金融资本和社会资本投入。

(二)注重绩效。强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高财政资金使用效率。

(三)公开透明。按照透明预算要求,全面推进专项资金相关信息公开,增强透明度。

(四)强化精准扶贫。以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心,以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段,瞄准关键环节,突出扶持重点,提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性。

第五条 市财政专项扶贫资金列入当年财政预算。

第二章  扶持范围、方向和支持方式

第六条  市财政专项扶贫资金的补助范围。

支持各县(市、区)、丽水经济开发区开展扶贫开发示范乡镇、示范村、美丽新家园、精准扶贫产业示范项目等创建;支持市级领导结对帮扶的扶贫重点村项目建设;支持市派农村工作指导员(第一书记)派驻或联系的扶贫重点村集体经济发展项目、公益事业建设以及项目管理支出。

第七条  市财政专项扶贫资金的补助程序和标准。

市级扶贫开发示范项目由市扶贫办牵头组织扶贫工作领导小组相关成员单位进行考核确定,全市每年创建6个市级扶贫开发示范乡镇(街道)、10个扶贫开发示范村、10个精准扶贫产业示范项目,对创建成为示范项目的每个分别给予50万元、30万元、30万元的考核补助;各县(市、区)扶贫办、丽水经济开发区社发局根据市委市政府相关文件和考核结果会同当地财政局将补助资金行文拨付到补助对象;市级扶贫开发示范乡镇、示范村的补助资金用于当地扶贫开发工作;精准扶贫产业示范项目补助资金用于项目业主生产经营各类活动。

市级美丽新家园由市扶贫办牵头组织考核确定,全市每年创建5个美丽新家园,对创建成为美丽新家园的农民异地搬迁小区(点)每个给予20万元的考核补助;各县(市、区)扶贫办、丽水经济开发区社发局根据市委市政府相关文件和考核结果会同当地财政局将补助资金行文拨付到补助对象,市级美丽新家园补助资金用于农民异地搬迁小区(点)的美丽乡村建设和扶贫开发事业。

市级领导结对帮扶扶贫重点村的农村基础设施建设或促进农民增收的农业产业项目补助,具体由市级领导在进村调研的基础上确定结对帮扶扶贫重点村的帮扶项目及补助资金额度;村民委员会负责实施项目并向市扶贫办提出帮扶申请,市级领导在书面帮扶申请报告上签批明确拨付帮扶补助资金的额度,市扶贫办下达项目实施计划,县(市、区)扶贫办根据项目实施计划会同当地财政局将补助资金行文拨付到补助对象。

市派农村工作指导员(第一书记)派驻或联系的扶贫重点村集体经济发展项目、公益事业的补助以及项目管理支出,具体由市农办根据各县(市、区)市派农村工作指导员(第一书记)人数等因素确定资金分配额度并下达县(市、区)农办;市派农村工作指导员(第一书记)在村级相关项目实施后,凭相关票据经村两委主要领导签名后到各县(市、区)农办按财务规定程序报销;项目管理经费由各组长凭相关票据到各县(市、区)农办按财务规定程序报销。

第八条  市扶贫办根据各县(市、区)、丽水经济开发区市级扶贫开发示范创建,市级领导结对帮扶当地扶贫重点村,市派农村工作指导员(第一书记)联系的扶贫重点村集体经济发展项目、公益事业等因素,提出当年度市财政专项扶贫资金分配方案和下达项目计划,资金由市财政按照方案直接转移支付各县(市、区)、丽水经济开发区。

第九条  市财政专项扶贫资金实行项目库管理。县(市、区)扶贫部门应根据国家和省有关政策规定,结合本地实际,建立专项扶贫项目储备库。纳入储备库前要将项目有关信息在农民信箱、市县扶贫部门的门户网站和乡镇公共服务平台上向社会公示7天,公示无异议后方可纳入。县(市、区)分配市财政切块下达的专项扶贫资金时,应从项目储备库中择优选取扶持项目,没有纳入项目储备库的项目,原则上不得作为市财政专项扶贫资金扶持项目。

第十条  市财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津补贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损、企业担保金;

(四)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购置交通工具及

通讯设备,大中型基本建设、城市基础设施建设和城市扶贫;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)其他与本办法第六条规定不相符的支出。

 

第三章 资金管理和监督

 

第十一条  县(市、区)扶贫办根据市扶贫办下达的项目计划及时会同当地财政部门兑付资金。对扶贫对象、扶贫项目的补助,必须在对象、项目所在地进行公告、公示,并在农民信箱、当地政务网、乡镇公共服务平台或县级报刊进行公告、公示。市财政专项扶贫资金补助给非预算单位的,原则上纳入国库集中支付,暂不具备条件的,仍按原方式管理,同时积极创造条件纳入国库集中支付。

第十二条  县(市、区)扶贫办、丽水经济开发区社发局、各有关乡镇(街道)要加强对市级扶贫开发示范创建项目,市级美丽新家园创建项目,市级领导结对帮扶当地扶贫重点村项目,市派农村工作指导员(第一书记)联系的扶贫重点村集体经济发展项目的建设管理,确保专款专用,充分发挥资金使用效益。

第十三条  严格执行《丽水市市直财政专项资金信用负面清单管理办法(试行)》(丽政办发〔201637号),市级建立项目信用负面清单制度,将各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体列入负面清单。情节较轻的,取消其自发现失信、失范行为之日起当年内市财政专项扶贫资金申报资格;情节较重的,取消其3年内市财政专项扶贫资金申报资格;情节特别严重的,取消其5年内市财政专项扶贫资金申报资格。

第十四条 各级财政部门、扶贫办要及时拨付专项补助资金,依法加强对专项补助资金的监督检查和绩效评价,配合审计等有关部门做好审计、检查工作。对骗取、套取、挪用、贪污财政资金的行为,要按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处,涉嫌犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

第四章附则

第十五条本办法自发布之日起执行。原《关于印发丽水市级领导结对帮扶专项补助资金管理使用办法的通知》(丽财农〔2013294号)、《关于印发丽水市农民异地整村搬迁补助资金管理办法的通知》(丽财农〔2013296号)、《关于规范农村工作指导员帮扶工作专项资金使用和管理的通知》(丽农指导办〔20058号)同时废止。   

 

 

关于公开征求《丽水市新农村建设专项资金管理办法(试行)》意见的函

 

我局和市农办拟制定出台规范性文件《丽水市新农村建设专项资金管理办法(试行)》, 根据《丽水市人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》(丽政发〔201339号)等文件的规定,现于20171124日至1130日在丽水财税网对社会公众进行为期7天的公示,征求社会公众意见。可通过邮寄、电子邮件的方式向我局反映意见和建议。(地址:丽水市北苑路190号丽水市财政局农业处;邮编:323000。电子邮箱:jnzql007@126.com

附件:《丽水市新农村建设专项资金管理办法(试行)》(征求意见稿)

 

                          丽水市财政局                                                 20171123

 

 

 

 

附件

 

丽水市新农村建设专项资金管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  为全面推进新农村建设,加强和规范新农村建设专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省财政厅关于推进财政支农体制机制改革的意见》(浙财农〔2014289号)、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市市直财政专项资金管理试行办法的通知》(丽政办发〔2013166号)、《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快农旅融合促进农民持续增收的若干意见》(丽委发〔20171)、《中共丽水市委办公室 丽水市人民政府办公室关于印发丽水市“最美乡村”评选活动方案的通知》(丽委办发〔201399号)、《中共丽水市委办公室 丽水市人民政府办公室关于大力发展农家乐民宿经济促进乡村旅游转型升级发展三年行动计划(20162018年)的通知》(丽委办发〔20161号)《丽水市级农民培训项目管理实施细则(暂行)》(丽农办〔20178号)等法律和有关文件规定,制定本办法。

第二条  本办法所称新农村建设专项资金是市本级财政安排的,用于支持市委、市政府出台的新农村建设、发展农家乐民宿、提升农民素质水平、最美乡村奖补等方面政策的资金。

第三条  新农村建设相关支持政策原则上以五年为一周期,到期后按程序组织综合评价,视评价结果确定政策保留、调整或取消,本周期为2017-2021。市委、市政府政策有明确时间期限的,从其规定。

    第四条  新农村建设专项资金分配遵循以下原则:

(一)科学规范。科学定位政府职能边界,合理组织配置公共资源,积极引入基金制等市场化扶持模式,引导金融资本和社会资本投入。

(二)突出重点。合理划分事权与支出责任,集中财力办大事,专项资金重点保障市委、市政府确定的新农村建设重点工作。

(三)注重绩效。强化专项资金分配以绩效为导向,加强绩效考评结果应用,提高财政资金使用效益。

(四)公开透明。按照透明预算要求,全面推进专项资金相关信息公开,增强透明度。

    第五条  市财政局负责新农村建设专项资金预算安排,办理资金分配,监督预算执行和组织政策评估等工作。

市农办负责研究制定新农村建设发展战略,提供专项资金的有关分配因素,提出资金分配建议,预算执行,建立市级项目数据库,制订项目计划,组织项目实施,负责项目管理和监督检查,组织项目绩效评价等工作。

 

第二章  扶持对象、范围和补助标准

第六条  新农村建设专项资金扶持对象:

(一)农家乐综合体、“丽水山居”精品民宿。

(二)参加农村实用人才和新型职业农民培训的学员。

(三)参加农村实用人才双元制大学生培训的学员。

(四)市级考评认定的最美乡村。

(五)其他国家、省委、省政府或市委、市政府规定须纳入新农村建设专项资金扶持的对象。

第七条  新农村建设专项资金支出范围:

    (一)农家乐民宿公共设施建设、接待和体验设施设备、规划编制、宣传推介、电商营销网络建设、民宿品牌创建、节庆活动、培训交流、自律和服务组织建设

    (二)农村实用人才和新型职业农民培训学员的学费补助。

(三)农村实用人才双元制大学生的学费补助。

(四)市级农民培训通用教材编印、信息化建设、专兼职教师和管理人员培训等经费补助。

(五)市级考评认定最美乡村的公益项目建设补助。

(六)其他国家、省委、省政府或市委、市政府规定须纳入新农村建设专项资金扶持范围的内容。

第八条  补助标准(比例):

(一)农家乐民宿补助标准:

对农家乐综合体和“丽水山居”精品民宿的补助以市委、市政府文件为准。

(二)“千万农民素质提升工程”培训补助标准:

1.市级组织实施的农村实用人才、新型职业农民培训按类补助,一类(五天理论课)人均补助1200元,二类(理论课加实训课)人均补助1400元。若培训后学员参加统一组织的考证,对考证费额外予以如实补助。

    2.农村实用人才出境培训人均补助5000元。

(三)双元制大学生培训每人每学年补助3000元。

(四)每年评比最美乡村3个,每个补助15万元。

第三章   资金分配、下达和使用管理

第九条  市农办根据年度农家乐民宿、最美乡村考评结果,绩效评价等因素,结合年度农家乐休闲旅游业提升发展和“千万农民素质提升工程”培训任务,提出下年度新农村建设专项资金分配方案,每年市人代会批准预算后,市直部门资金由市财政下达预算指标,县(市、区)资金由市财政直接转移支付。

第十条  县(市、区)农办根据市委市政府出台的新农村建设项目扶持政策和市主管部门考核文件及时会同财政部门将市财政转移支付的新农村建设专项资金落实到具体项目,并在农民信箱、当地政务网、乡镇公共服务平台或县级报刊进行公示。公示无异后,县(市、区)农办会财政部门联合行文拨付资金并上报市农办、市财政局备案。

第十一条  新农村建设专项资金不得用于财政补助单位人员经费和运转经费,以及其他明令禁止的相关项目建设。

第十二条  县(市、区)要有效安排使用新农村建设专项资金,积极盘活存量资金,专项结余结转资金按照中央、省、市有关规定安排使用,切实提高财政资金使用效益。对结余结转资金规模较大的地方,控制安排新增资金。对于有具体任务的结转资金,相应扣减或暂停安排该项任务的资金。

第十三条  新农村建设专项资金实行项目库管理。县(市、区)农办应根据国家和省有关政策规定,结合本地实际,建立农家乐民宿创建、农民素质培训等项目数据库。

第四章  监督检查和绩效评价

第十四条  建立健全对县(市、区)新农村建设年度工作检查考核制度,农家乐创建项目、农村实用人才、新型职业农民培训工作等资金使用情况,检查结果与新农村建设专项资金分配挂钩。

第十五条  县(市、区)农办、各有关乡镇(街道)要切实加强新农村建设专项资金使用的监督检查,配合审计、监察等部门做好资金的审计、检查、稽查工作。

第十六条  建立健全新农村建设专项资金绩效评价制度,加强绩效评价结果应用。市农办每年对新农村建设专项资金安排的项目进行绩效自评,市财政局不定期委托中介机构或组织人大代表、政协委员对新农村建设专项资金扶持项目实施重点绩效评价,并通报绩效评价结果。绩效评价结果作为新农村建设专项资金分配的重要因素。

第十七条  严格执行《丽水市市直财政专项资金信用负面清单管理办法(试行)》(丽政办发〔201637号)市级建立项目信用负面清单制度,将各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体列入负面清单。情节较轻的,取消其自发现失信、失范行为之日起当年内市直所有专项资金申报资格;情节较重的,取消其3年内市直所有专项资金申报资格;情节特别严重的,取消其5年内市直所有专项资金申报资格。 

第十八条  对存在违规违纪使用新农村建设专项资金情况,并造成恶劣影响的县(市、区),取消下一年度全市财政支农工作绩效考核优良评选资格。

第十九条  对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的,依照《中华人民共和国预算法 》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处。

第五章  附则

第二十条  本办法自发布之日起实施。《关于印发丽水市新农村示范村建设补助资金管理办法的通知》(丽财农〔2013295号)、《关于印发丽水市农家乐(农家乐综合体)发展专项资金管理办法的通知》(丽财农〔2013297号)和《丽水市农村劳动力素质培训专项资金管理暂行办法》(丽农劳训办〔20096号)同时废止。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十一条  本办法发布后,市委、市政府出台新的涉及新农村建设方面资金使用政策文件的,以新文件为准。

 

(   责任编辑:czjadmin)
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